以更大的開放辦好*大的經濟特區  

——專訪中國（海南）改革發展研究院院長遲福林  

海南發展的關鍵就在于以更大的開放辦好*大的經濟特區，在產業開放、區域開放上走在全國前列。對于海南來講，“大開放”不是一般意義的對外開放，它是能夠按照國際慣例辦事的全方位開放，是實行全面開放政策大力吸引外來投資和真正形成有利于各類企業平等競爭局面的深層次開放。

未來5年，發揮海南地處南海和東盟*前沿的區位優勢，要率先在服務業市場開放 。1987年，海南GDP僅有200多億元，地方財政收入不到3個億。到2017年，海南地區生產總值達到4462.5億元，人均地區生產總值達到7179美元，地方一般公共預算收入674億元；按當年價格算，分別比1987年增長了77.9倍、52.4倍、220倍。  

1987年12月，36歲的遲福林調任正在籌備建省的海南，成為第一個報到的中央下派廳局級干部。隨后的30年，遲福林全身心投入到海南的建設中，從*初的“特別關稅區”到“自由貿易區”，再到如今的“海南國際旅游島”，參與了幾乎所有海南區域發展規劃的研究制訂。  

站在海南建省辦經濟特區30周年的新起點，回首過去，展望未來，遲福林有著怎樣的總結、思索和建議？日前，上證報記者在海口對遲福林進行了專訪。  

談成就：非常好的一塊試驗田  

記者：您認為海南30年巨變的動因何在？  

遲福林：根本上是得益于開放改革。在建省之前，海南是一個國防前哨，而且是發展比較落后的地區。能不能用一種體制創新的辦法，使它能夠很快地發展起來？國務院1988年24號文件明確指出：“海南省的改革可以有更大的靈活性。要實行比其他特區更‘特’的政策。”可以說，海南建省辦經濟特區，是中國改革開放的時代產物。海南的改革試驗在一定程度上反映了中國改革開放的歷史，尤其是在創建初期，海南有多項改革走在全國前列。 

以建省之初我所親歷的幾項改革為例。海南建省之初就在全國率先探索建立“小政府、大社會”的新體制，政府的機構設置少而精，為推動我國的政府改革提供了鮮活經驗。另外，海南在1988年率先推進價格改革，改革糧食購銷體制。到1989年除糧食外的生活資料價格全部放開，1991年放開糧食價格。放開生產資料和生活資料價格后，1988年至1990年期間每年吸引了上萬家企業來海南注冊。再比如，在1991年，海南率先推進企業股份制改革，當時在深圳上市的10家異地公司中海南就占了4家。1992年，海南又率先推進社會保障體制改革，實行省級統籌的社會養老、失業、工傷、醫療保險制度，初步建立新型的社會保障體系框架。  

還記得許士杰書記交辦我起草海南省委第一次黨代會報告的任務，我和幾位同事用兩天三夜把它寫了出來，許書記很滿意，題目是“放膽發展生產力，開創海南經濟特區的新局面”。當時很多提法在全國是第一，1988年還沒有一個省的文件提出“發展市場經濟”，但在這份報告中就提出來了。  

海南島是中國改革*好的一塊試驗田，在這張白紙上能夠畫出一些好的圖景來。我始終認為，海南30年來的巨變，根本上得益于改革開放，沒有改革開放就沒有海南建省辦經濟特區，也就沒有海南今天的巨變。  

談開放：擴大開放、先走一步是未來發展主線  

記者：您談話中特別強調“開放”，對于海南來講，開放意味著什么？海南在全國“發展更高層次的開放型經濟”中扮演什么角色？  

遲福林：2013年4月，習近平總書記視察海南時強調，改革開放是決定當代中國命運的關鍵一招，是決定實現“兩個一百年”奮斗目標的關鍵一招。不久前，2018年海南省政府工作報告又提出：“我們始終堅持改革開放是發展海南的關鍵一招。”  

為什么叫作關鍵一招？海南是個島嶼經濟體，如果沒有開放改革，就沒有海南的今天。  

海南發展的關鍵就在于以更大的開放辦好*大的經濟特區，在產業開放、區域開放上走在全國前列。對于海南來講，“大開放”不是一般意義的對外開放，它是能夠按照國際慣例辦事的全方位開放，是實行全面開放政策大力吸引外來投資和真正形成有利于各類企業平等競爭局面的深層次開放。  

從30年的發展實踐看，把海南的經濟好好發展起來，唯一的出路是實行“大開放”的方針，什么時候開放有重大突破，什么時候海南的改革和發展就快。2013年4月，習近平總書記視察海南時明確提出，海南應該在開放方面先走一步，為全國發展開放型經濟提供新鮮經驗。這是中央著眼于經濟全球化大趨勢，著眼于新時代我國開放全局，著眼于統籌海南在全國大局中的定位，對海南發展提出的明確要求。擴大開放先走一步，是海南未來30年發展的主線。  

談旅游：海南*大的消費市場在國內  

記者：2018年海南省政府工作報告中提出“把海南打造成為國際消費中心，吸引更多島外、境外消費需求到島內釋放。”您對此怎么理解，有什么建議？  

遲福林：首先，“國際消費中心”的內涵更豐富，要求更高。2010年，中央正式批復海南國際旅游島的時候就提出“逐步將海南建設成為國際購物中心”。這次海南省政府工作報告提出打造“國際消費中心”，我理解它的內涵更豐富，要求更高，意味著海南不僅僅要成為國際購物中心，還要成為旅游、健康醫療、教育、文化體育娛樂等國際性消費中心。  

其次，“國際消費中心”的消費主體是國內游客。當前，“國際化”的背景與內涵已發生新的變化。我曾多次講到的一個例子就是珠海橫琴長隆海洋公園。長隆公園有70%至80%的節目是由國際表演團隊提供的，一臺馬戲由十來個國家的演員表演，90%以上的觀眾是國內游客。隨著我國社會主要矛盾的變化及居民消費結構的不斷升級，對國際化產品和服務的需求日益增大。從海南實際情況看，2017年，海南國內游客占總游客人數的比重在98%以上。海南*大的消費市場在國內，中高收入群體成為海南消費的主體。  

第三，關鍵是適應國內需求變化，提供國際化的產品與服務。當前，海南國際旅游島面臨的突出矛盾是國內不斷增長的國際化、服務型、個性化的消費需求與服務業開放度低、國際化產品供給不足、國際化服務水平不高、國際化環境不優的不平衡。我建議把擴大國際化產品與服務供給作為海南擴大開放、推進供給側結構性改革、建設國際消費中心的重要任務。  

第四，加快海南國際購物中心建設。建設“國際消費中心”的首要任務是加快海南國際購物中心建設。海南已積累了一定的基礎，免稅購物政策實施以來，累計吸引837萬次購物消費，實現營業額272.4億元。下一步，爭取建立“日用消費品免稅區”，實現免稅購物政策的重大突破。放寬并逐步取消免稅品種、限額和次數限制，免稅區域由海口、三亞逐步擴展到全島，免稅對象放寬到所有離島（高鐵站、港口碼頭）游客，統一島內居民與島外游客免稅購物政策，支持香港參與國際購物中心建設。

談體改：推進六個“統一”  

記者：海南作為全國唯一的省級經濟特區，前30年發揮了敢闖敢試的改革精神。您認為，立足當前，海南的下一步改革重點應在哪些方面？  

遲福林：站在新的歷史起點上，按照中央全面深化改革的要求，發揮海南*大經濟特區的優勢，在經濟體制、社會體制、行政體制、生態文明制度等改革創新上取得重大突破。按照全島“一個大城市”的格局，加快推進規劃統一、基礎設施統一、城鄉發展統一、環境保護統一、產業布局統一、社會政策統一，進而實現全省資源利用效率*大化。  

首先，要以“多規合一”改革為重點，構建更具活力的體制機制。海南在全國率先開展了“多規合一”改革，省總體規劃獲國務院批準實施。在全面深化改革的大背景下，“多規合一”改革的核心是創新體制機制，重在按照“全島一個大城市”的思路，加快推進規劃管理體制、行政體制與行政區劃體制、資源價格體制、生態保護體制、服務業開放等體制機制創新，以激發企業、社會、個人等多方面的活力，發揮市場在資源配置中的決定性作用。破除資源利用的行政分割和地區壁壘，聚集市縣協調發展的合力，形成海南可持續發展的新動力。  

其次，加快實施鄉村振興戰略，推動城鄉融合發展。從海南發展前景看，*大潛力和后勁在農村。鄉村振興是新時代推動海南高質量發展的重大戰略。一是率先取消城鄉二元戶籍制度，實施全省統一的居住證管理制度，促進人口自由流動；二是率先建立城鄉一體的行政管理體制；三是率先建立城鄉統一的建設用地市場，完善承包地“三權”分置制度，賦予農民更多財產權利；四是大力發展田園綜合體和共享農莊，以土地、房屋股份合作為重點，建立農民共建共享機制，增強和壯大集體經濟發展活力和實力，讓農民通過參與共享農莊建設，分享集體經濟發展和農村改革成果。  

談服貿：以全面開放為目標  

記者：實現國家提出的到2020年初步建成國際旅游島的發展目標，您認為需要在哪些方面重點突破？  

遲福林：當前，海南國際旅游島建設正處于關鍵時期。落實習近平總書記“以國際旅游島建設為總抓手”的要求，關鍵是要抓住“一帶一路”建設和國內消費結構升級給海南帶來的新機遇，以服務貿易創新發展為重點，以加快服務業全面開放為目標，努力打造國際旅游島升級版。  

第一，要加快推進旅游產業項下自由貿易進程。例如，探索實行旅游產業項下生產資料免關稅政策。在嚴格用途管制、使用范圍管制的前提下，為旅游業發展所需原材料的進口實行零關稅；建筑配套的用品、設備的進口實行零關稅；對大型旅游設施必備的基建設備、會議設備、電氣設備進口時在核定總量前提下免征關稅。比照“境內關外”相關政策，對從境內采購進入海南自用的旅游生產設備和維修零部件，視同出口予以退稅。  

第二，以擴大市場開放來實現醫療健康和職業教育的“彎道超車”。目前，海南的教育、醫療、健康、養老發展相對滯后，成為人民日益增長的對美好生活需要和發展不平衡不充分之間的主要矛盾，也是影響海南投資環境的“軟肋”。在一次高層次座談會上，百度公司董事長李彥宏談到，他們從硅谷招來的許多高科技人才都因為不適應北方的氣候和空氣污染等問題離職了。我當時問他能不能考慮到海南來，李彥宏說，如果海南能夠解決老人的看病問題與孩子的教育問題，當然可以選擇海南。這些年，我一直呼吁率先實現全省醫療健康產業的市場開放，盡快將博鰲樂城國際醫療旅游先行區的政策擴大到全省，鼓勵和支持社會資本成為醫療健康產業發展的主體力量，積極與港澳臺開展醫療健康項下的服務貿易，擴大職業教育項下的開放程度。  

第三，加快推進現代物流業的市場開放。舉一個我經常說的例子，20年前，海南就實現了農業品種革命，什么樣的水果在海南市場上都能看得到。但由于生產方式、組織方式、服務體系建設的落后，使得物流成本高，農業附加值相對較低。目前，海南的流通成本約高于全國的15%左右。提高海南農業等產業發展的國際競爭力，首要的是加快島內物流體系建設，提高海南通向全國以及“一帶一路”沿線國家和地區的交通便捷度，建設面向全國，服務沿線國家和地區的國際物流中心。  

第四，以服務貿易創新發展為重大突破口，加快旅游、醫療、健康、教育、文化等生活性服務業開放和金融、保險、物流等生產性服務業開放。  

談營商：全面擴大企業自主權  

記者：好的營商環境是吸引企業投資，激發市場活力的重要條件。您對海南優化營商環境有什么好的建議？  

遲福林：以更大的開放辦好*大的經濟特區，需要按照國際化、市場化、法治化的要求推進體制機制的改革創新，營造一個穩定、公平、透明、可預期的營商環境，穩定并增強企業尤其是實體經濟的制度預期，由此不僅為海南跨越式發展提供重要動力，而且為全國提供可復制、可推廣的改革創新經驗。  

一是全面擴大企業自主權。以簡政放權為重點，深化行政審批制度改革。全面實施企業自主登記制度與企業簡易注銷制度，借鑒香港模式，在海南推行“注冊易”。海南的食品藥品監管審批“法人承諾制”是走在全國前列的，建議盡快在全省全面實施法人承諾制。取消企業一般投資項目備案制，借鑒浙江經驗，實施“*多跑一次”改革，降低制度性交易成本，激發市場活力。  

二是實行“極簡版”負面清單管理制度。全面清理涉及外資的法律、法規和政策文件，到2020年服務業準入負面清單限制在40項以內，明確負面清單只減不增，給投資者明確預期。  

三是推進稅收結構轉型。爭取中央支持，合并簡化稅種，形成稅制簡單有效、以所得稅為主的新稅制；開征消費稅、房產稅、環境稅，實現稅收結構從間接稅為主向直接稅為主轉型；率先合并海南國稅與地稅系統，建立統一、高效的稅收征管體制；降低企業所得稅率，減輕企業稅負。  

四是擴大直接融資渠道。發展各種形式的創業、股權投資基金。例如建立旅游發展基金、健康產業基金等；發展中小銀行和民營金融機構；大力發展中小企業債券市場；發展各類產權交易市場，提高產權流動性。 

五是以發展混合所有制經濟為重點深化國企改革。海南國有企業規模相對較小，在混合所有制改革上可以放膽突破。例如，支持民間資本、外資參與國有企業改制重組，加快混合所有制員工持股改革等。  

談樓市：絕不能再炒“短期”  

記者：海南*近對房地產調控比較嚴厲，您如何看待海南房地產現狀？海南下一步如何促進房地產健康發展？ 

遲福林：海南房地產絕不能再炒“短期”。沈曉明省長在政府工作報告中提出：“決不讓海南變成房地產加工廠，以壯士斷腕的決心減少經濟對房地產的依賴。”這表明海南省政府在房地產調控上要動真格。

我認為，海南房地產面臨的突出問題是炒短期。主要原因有三個：一是目前房地產稅收占地方稅收的50%左右。二是海南的實體經濟不發達，企業的資本主要投向房地產行業。三是金融資源主要向房地產傾斜，房地產業占銀行貸款的大頭。  

不過，島內外旺盛的消費需求將決定房地產仍然是未來一段時期內拉動海南經濟增長的重要支撐。為此，要推動房地產的健康持續發展，加快房地產轉型：一是推動房地產由資本導向型向消費導向型轉變。二是推動房地產由投機型向服務型轉變，大力發展旅游、健康、養老服務型地產，完善醫療保健、生活配套服務，提升房地產的品質。三是大力發展租賃市場，建立多元化住房供給體系，由地方政府保障百姓住房基本需求，推動房地產健康持續發展。 

談未來：成為泛南海經濟合作先導區  

記者：您認為，海南未來30年面臨哪些新機遇？海南未來30年在全國改革開放中承擔著哪些新使命，又該如何進一步明確自身的定位？  

遲福林：2018年是中國改革開放40周年，是海南建省辦經濟特區30周年，對海南是十分關鍵的一年。站在新起點上，海南改革開放發展面臨新機遇、新使命。  

第一，面臨三大新機遇。一是“一帶一路”建設的新機遇。海南地處南海要沖，地理位置十分重要。未來5年，伴隨“一帶一路”建設進程的加快，將提升海南的戰略地位，拓展海南發展空間，擴大海南市場規模，為海南用足用好國內國際兩個市場提供新機遇。二是發展開放型經濟，推動形成全面開放新格局。三是國內消費結構升級的新機遇。隨著社會主要矛盾的轉變，全國對海南旅游、健康、文化、信息等服務型消費需求明顯提升，中高端消費將成為海南旅游消費的主力。這為海南發展新經濟、新業態，形成新動能，增強消費對海南經濟發展的基礎性作用提供了新機遇。  

第二，承載著四大新使命。一是“一帶一路”背景下海南擴大開放的新使命。從共建21世紀海上絲綢之路的要求出發，未來幾年，努力把海南打造成為泛南海合作開發開放的先導區，構建連接我國與泛南海國家和地區的自由貿易經濟大走廊。二是全面深化改革的新使命。海南經濟特區從建省的第一天開始就被賦予了改革的基因。未來，要通過全面深化改革激發各類市場主體活力，打造更具活力的體制機制。三是服務國家經略南海的新使命。海南的優勢來自南海，海南的戰略地位亦來自南海。未來，海南要充分發揮好自身優勢，切實擔當起建設海洋強國的重要使命。四是實現綠色發展的新使命。生態是海南的*強優勢和*大本錢。按照中央要求，著力在“增綠”、“護藍”上下功夫，以開放改革形成綠色發展與綠色生活的新模式、新體制、新機制，闖出一條人與自然和諧發展的新路。  

第三，未來30年的三大戰略定位。一是打造新時代改革開放先行區。未來5年，發揮海南地處南海和東盟*前沿的區位優勢，要率先在服務業市場開放、服務貿易發展上實現重大突破，率先在全島實行自由貿易港的相關政策與管理體制，充分發揮海南在推進21世紀海上絲綢之路進程中的重大作用，發揮海南*大經濟特區的優勢，擔負起全面深化改革排頭兵的重要角色。二是建設全國綠色發展示范區。利用海南陸海生態資源優勢，加快發展綠色產業，加快綠色發展的體制機制創新，率先“建立健全綠色低碳循環發展的經濟體系”。三是構建泛南海經濟合作先導區。21世紀海上絲綢之路建設重在南海。海南地處南海要沖，區位優勢明顯，海洋資源豐富，戰略地位全面凸顯。以海南為先導區，打好經濟牌、開放牌，促進泛南海經濟合作圈的形成，是新時代服務于“一帶一路”建設的重要舉措，是守好祖國南大門的重大責任擔當。  

談愿景：期望在全島建立自由貿易港  

記者：我曾看過您的一本專著——《癡心熱土：20年的夢想與追求》。對于海南這片熱土，您*大的期望是什么？  

遲福林：當我第一次踏上海南島時，就被這塊充滿激情的土地所吸引。雖然海南島的工作、生活環境同北京相比有很大的差距，但我很快就愛上了這片熱土。上島時，我30多歲，轉瞬間，30多年過去了。我*好的青春年華獻給了海南，我的根扎在了海南，我的情感也留在了海南。這里，有我喜歡的青山綠水，更有我愿意為之奮斗的事業，我對海南未來30年的發展滿懷信心。  

首先，展望今后30年，我希望海南建成高度國際化、現代化的美麗寶島。站在2018年建省辦經濟特區30周年的歷史新起點，爭取到2049年，對標新加坡，把海南建成高度國際化、現代化的美麗寶島。經濟社會發展主要指標達到發達經濟體水平，實現高度國際化目標，綠色發展水平處于全球領先，成為社會主義現代化強國的實踐范例，實現“美好新海南”的目標。  

第二，立足未來5年，規劃15年，為未來30年實現高度國際化、現代化的美麗寶島這一發展目標打下堅實基礎。到2020年左右，確保與全國同步建成小康社會，基本實現國際旅游島建設目標，國際化水平明顯提高，為實現經濟繁榮、社會文明、生態宜居、人民幸福的美好新海南打下堅實基礎。到2035年，經濟社會發展主要指標達到全國先進水平，與全國同步基本實現社會主義現代化，建成海南人民的幸福家園、中華民族的四季花園，中外游客的度假天堂。  

第三，以更大的開放辦好*大的經濟特區。站在30周年的新起點上，國內外對海南寄予了極大的希望和期盼，就看海南在開放上有多大的舉措。我認為，未來30年海南發展的關鍵仍然在于開放，不開放就沒有出路。開放是海南改革發展的*大動力，要以更大的開放辦好*大的經濟特區。關鍵之舉是在全島建立自由貿易港。黨的十九大報告明確提出，“賦予自由貿易試驗區更大改革自主權，探索建設自由貿易港。”這對海南是一個極大鼓舞，是海南發展的又一次重大機遇。《中共海南省委關于認真學習宣傳貫徹黨的十九大精神的意見》中提出：“積極創造條件，探索建設自由貿易港。” 

在海南建立自由貿易港，是海南上上下下的一個夢。1988年和1992年省委省政府兩次向中央請示建立海南特別關稅區，但由于多種原因這個設想被擱置了。同30年前相比，今天，海南建立自由貿易港的現實基礎要好得多，時機要成熟得多，需求要大得多，意義要重要得多。建省辦經濟特區以來，在擴大開放方面積累了豐富的實踐經驗。我相信，在中央的領導和支持下，海南有條件、有能力、有信心做大、做好、做足新階段擴大開放這篇大文章，建立一套與國際慣例接軌、提升海南開放水平的制度安排，建設更加開放的現代化經濟體系，努力成為我國對外開放先行區。