“三亞新機(jī)場(chǎng)作為‘一帶一路’的門戶機(jī)場(chǎng),從將來海南的開放和發(fā)展來說,是一定要建設(shè)的,但是一定要依法依規(guī)嚴(yán)格按程序推進(jìn)。”3月8日,全國(guó)人大代表、海南省副省長(zhǎng)毛超峰在接受財(cái)新記者采訪時(shí)表示,此前因涉嫌“未批先建”等違法問題被勒令停工的海南省三亞新機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目,目前仍處于停工狀態(tài),但在完善相關(guān)手續(xù)后,將會(huì)按計(jì)劃推進(jìn)。
《財(cái)新周刊》2017年6月12日?qǐng)?bào)道,由海航集團(tuán)興建的三亞新機(jī)場(chǎng)填海項(xiàng)目被質(zhì)疑存在“未批先建”和環(huán)評(píng)審批“化整為零”的問題(參見 2017年6月12日《財(cái)新周刊》報(bào)道“三亞新機(jī)場(chǎng)填海之患”)。報(bào)道發(fā)表后,海南省省長(zhǎng)沈曉明和常務(wù)副省長(zhǎng)毛超峰均對(duì)報(bào)道做出批示,三亞新機(jī)場(chǎng)違法違規(guī)填海的行為也受到了各級(jí)海洋部門的重視。自2017年7月起,新機(jī)場(chǎng)填海工程已全面停止施工。
毛超峰告訴財(cái)新記者,三亞新機(jī)場(chǎng)屬于國(guó)家專項(xiàng)的重大基礎(chǔ)設(shè)施工程,已被列入國(guó)家“一帶一路”專項(xiàng)規(guī)劃中,“下一步我們將向國(guó)家民航總局、國(guó)家海洋局等有關(guān)職能部委匯報(bào),在得到相關(guān)指導(dǎo),明確問題后再進(jìn)行建設(shè)。”
他表示,圍填海不能一刀切,涉及國(guó)計(jì)民生和國(guó)防的重大工程,進(jìn)行評(píng)估和取得相關(guān)手續(xù)后可以進(jìn)行填海。2018年初,國(guó)家海洋局出臺(tái)“史上*嚴(yán)圍填海管控措施”,其中明確提到,“通過圍填海進(jìn)行商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)的,一律禁止;非涉及國(guó)計(jì)民生的建設(shè)項(xiàng)目填海,一律不批。”
有專家質(zhì)疑新機(jī)場(chǎng)填海面積巨大,需用大量砂石,僅靠海南省供應(yīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,會(huì)引發(fā)大量盜采海砂問題,此外該專家還透露海航集團(tuán)正計(jì)劃在國(guó)家一級(jí)保護(hù)動(dòng)物中華白海豚棲息地采砂。對(duì)此毛超峰表示,會(huì)對(duì)物料來源進(jìn)行省內(nèi)省外的資源統(tǒng)籌。目前,海南省內(nèi)已經(jīng)出臺(tái)《海南省“十三五”期間建筑用砂保障工作方案》。“現(xiàn)在也很難講夠不夠,因?yàn)楝F(xiàn)在項(xiàng)目還沒有取得合法的手續(xù),填海面積有多大我也不好說。但是我們一定會(huì)按規(guī)定辦事,任何人也不可能在保護(hù)區(qū)挖沙。”
2017年12月23日,環(huán)保部在官網(wǎng)發(fā)布《中央第四環(huán)境保護(hù)督察組向海南省反饋督察情況》,海南房地產(chǎn)填海現(xiàn)象成重點(diǎn)批評(píng)對(duì)象。隨后,海口、三亞、文昌、萬(wàn)寧、瓊海等多個(gè)市縣對(duì)一批違規(guī)違法項(xiàng)目實(shí)施“雙暫停”(即暫停建設(shè)、暫停營(yíng)業(yè)),其中包括財(cái)新此前獨(dú)家報(bào)道的海南儋州市海花島填海項(xiàng)目和萬(wàn)寧市日月灣綜合旅游度假區(qū)人工島項(xiàng)目(參見財(cái)新報(bào)道“恒大海花島生態(tài)隱患”、“海南萬(wàn)寧日月灣人工島未批先建”)。此外,三亞市鳳凰島項(xiàng)目的建設(shè)也被暫停。
“我們已經(jīng)把中央環(huán)保督察組給我們提出來的56個(gè)問題詳細(xì)列出了整改任務(wù)清單,限期整改。”提到圍填海違法項(xiàng)目的處理,毛超峰表示,其中符合法律法規(guī)規(guī)定的需要完善手續(xù)的,在完善手續(xù)后可以繼續(xù)進(jìn)行;不符合法律法規(guī)的需要拆除的,要限期拆除。
他向財(cái)新記者透露,目前,鳳凰島和海花島兩個(gè)項(xiàng)目中手續(xù)完備,符合規(guī)定的部分已陸陸續(xù)續(xù)復(fù)工。“它只是局部的(問題),其中符合法律法規(guī)規(guī)定的手續(xù)完備的,該復(fù)工復(fù)工。”
毛超峰表示,這幾個(gè)被點(diǎn)名整改的圍填海項(xiàng)目出現(xiàn)問題,成因比較復(fù)雜,既有當(dāng)時(shí)歷史背景下對(duì)圍填海的管理制度理解不一致的問題,也有省級(jí)職能部門和地方政府依法行政不力的問題。
“過去,海南省曾將圍填海15公頃以內(nèi)的審批權(quán)限下放給了市縣政府,導(dǎo)致各方對(duì)管理制度出現(xiàn)不同的理解。”毛超峰說,在這種意義上,日月灣等項(xiàng)目其實(shí)不存在未批先建問題。“但2012年之前,我們已經(jīng)糾正了,把審批權(quán)收回來了。”
“海花島有6大類14個(gè)問題,其中規(guī)定限期拆除的違法違規(guī)的臨時(shí)施工便道等已經(jīng)拆了。”毛超峰介紹說,“海花島目前*大的問題在其中一個(gè)島與陸地之間建了一座有涵管的橋,這座橋是不是對(duì)洋流有影響,專家正在評(píng)估,如果對(duì)洋流有大的影響,就必須把它拆掉。”
毛超峰表示,至今為止,對(duì)海花島、鳳凰島等填海工程開發(fā)商的具體處罰和調(diào)查結(jié)果還沒有定論。“目前我們正請(qǐng)國(guó)家生態(tài)環(huán)境保護(hù)部門認(rèn)定的權(quán)威機(jī)構(gòu)對(duì)圍填海項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境影響后評(píng)估,根據(jù)評(píng)估結(jié)果,不行的該拆就拆,有修復(fù)辦法的按照評(píng)估報(bào)告責(zé)成業(yè)主部門嚴(yán)格按照評(píng)估進(jìn)行修復(fù),如果影響不大的,就繼續(xù)建設(shè)。”