今天上午，海南省政府舉辦《海南省優化營商環境行動計劃（2018-2019年）》新聞發布會，標志海南省將進一步加快推進營商環境的法治化、國際化、便利化建設。

為堅決落實習總書記“4·13”重要講話和中央12號文件精神，加快推動海南自由貿易試驗區和中國特色自由貿易港建設，海南省以體制機制創新為核心，針對海南專業服務國際化水平低、企業融資問題突出、社會誠信與法治環境不完善、政府主動服務意識不足等現存營商環境問題，制定了《計劃》，對本省包括開辦企業、獲得施工許可、獲得水電氣和電信服務、財產登記、獲得信貸和改善融資環境、納稅便利化、跨境貿易、保護投資者、執行合同、辦理破產和建設服務型政府等11個方面提出了40項改革措施。

據了解，《行動計劃》緊密結合海南省自由貿易試驗區和中國特色自由貿易港建設實際，對標世界銀行2019年營商環境評價指標，提出了一系列改善營商環境的創新、務實舉措，具有很強的操作性。比如在開辦企業方面，將擴大“證照分離”改革事項，在第一批全國推開的106項涉企行政審批事項的基礎上，將旅游、農業、醫療健康三大產業領域的24個事項納入“證照分離”改革事項范圍；在獲得施工許可方面，優化項目審批方式、項目審批時間，力爭項目從立項到開工提速70%以上；在獲得信貸和改善融資環境方面，通過建立海南自由貿易賬戶體系、放寬跨境雙向人民幣資金池準入限制、建立銀稅通、助保貸、政銀保等風險分攤機制等8項措施，進一步改善融資環境，催發本省產業經濟運營活力。

同時，海南省政府還計劃每年委托第三方對海南營商環境進行評估，并制定年度營商環境計劃，確保海南營商環境一年比一年好，得到持續改善。

發布會由省政府新聞辦公室主持，省自然資源和規劃廳、省商務廳、省地方金融監管局、省市場監督管理局、省政府政務服務中心、國家稅務總局海南省稅務局等職能部門負責同志參加了新聞發布會，省發展和改革委員會主任符宣朝介紹了該行動計劃有關情況。

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全文如下：

海南省優化營商環境行動計劃

（2018—2019年）

為全面貫徹落實習近平總書記在海南建省辦經濟特區30周年紀念大會上的重要講話和《中共中央、國務院關于支持海南全面深化改革開放的指導意見》精神，加快形成法治化、國際化、便利化營商環境，推動海南自由貿易試驗區和中國特色自由貿易港建設，結合海南實際，制定本行動計劃。

一、開辦企業

1.壓縮企業開辦時間，即到即辦，實現工商注冊登記、印章刻制、申領普通發票、企業社會保險登記等流程3個工作日內辦結。

2.推行企業自主登記制度，積極推進名稱、住所、經營范圍、信息變更、企業注銷的自主申報和自主核名，*大限度擴大企業自主權。

3.全面實施全省通辦的注冊官制度，在企業登記過程中注冊官依法獨立行使受理、審查、核準等職責并承擔相應法律責任。

4.將“證照分離”改革事項由106項擴大至130項，擴大旅游、農業、醫療健康等重點產業領域改革事項范圍。具體包括：將生產經營畜禽冷凍精液、胚胎或者其他遺傳材料許可審批改為備案；對國家二級保護野生植物采集許可，二級漁業職務船員證書核發，衛星電視廣播地面接收設施設置審批，廣播電視節目傳送業務（無線）審批、審核、換證，廣播電視視頻點播業務開辦、變更、換證審批（審核），廣播電視節目制作經營機構設立、變更審批，電視劇制作許可證核發，文物拍賣企業設立、變更審批，文物保護工程勘察設計資質證書核發，文物保護工程施工資質證書核發，文物保護工程監理資質證書核發，從事館藏文物修復、復制、拓印資質等級審批，接收衛星傳送的境內電視節目審批，省管醫療機構設置執業登記審批，產品質量檢驗機構計量認證，計量器具新產品型式批準，氣瓶、移動式壓力容器充裝單位資格許可，特種設備設計單位及設計文件許可，特種設備制造單位資格許可等優化準入服務。依法取消非經營性互聯網文化單位設立和變更備案等審批；對乙類醫療器械使用單位大型醫用設備配置許可（限于社會辦醫療機構），外籍醫師來華短期執業許可實行告知承諾；對省管醫療機構設置審批優化準入服務。

5.建立負面清單管理制度。建立海南產業結構調整指導目錄，進一步放寬產業準入。對外資全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度,對負面清單之外領域，按照內外資一致的管理原則，外商投資企業設立和變更實行備案制。

6.加大對重點產業領域的開放。海南自貿試驗區中就取消類、允許類和放寬類制定實施細則和操作方法，重點發展國際能源、新一代信息技術和數字經濟、熱帶農產品、船舶、航天航空、“互聯網+”、旅游、醫療、教育、體育、文化等重點領域；取消新能源汽車制造外資準入限制；允許外商投資國內互聯網虛擬專用網業務（外資股比不超過50%），允許設立外商投資文藝表演團體（中方控股），放寬人身險公司外資股比限制至51%；取消蔬菜新品種選育和種子生產，國內多方通信服務業務、上網用戶互聯網接入服務業務、存儲轉發類業務，船舶（含分段）及干線、支線、通用飛機設計、制造與維修，國際海上運輸公司、國際船舶代理公司的外資持股比例限制。

7.支持總部經濟發展。鼓勵央企、全國性社會組織在海南省設立區域總部、研發總部、結算總部、數據總部、下屬子企業總部，鼓勵跨國企業、國內大型企業集團在海南設立國際總部和區域總部。

8.提升“海南政務服務網”功能。優化在線政務服務平臺，實現各部門各單位審批服務的互聯互通和信息共享，實行開辦企業服務“一網通辦”，實現企業辦理簡單事項、經常辦理事項以及可共享實現的事項“一次都不用跑”，辦理復雜事項“*多跑一次”。

二、獲得施工許可

9.在“多規合一”框架下依法將“極簡審批”推廣全省。對審批事項和評估事項進行精簡，推行備案管理和告知承諾制，將審批時限壓縮至57個工作日。依法將施工許可調整為備案，加強事中事后監管。

10.創新審批服務方式。建立綜合窗口受理制，實行網上審批、并聯審批、數字化報批、聯合驗收。全面推廣容缺后補、綠色通道、告知承諾、郵政或快遞送達等便利化措施。推行預約辦理、同城通辦、異地代辦、跨層聯辦、智能導辦、一對一專辦等多種服務方式，對企業項目進行不間斷跟蹤。

三、獲得水電氣和電信服務

11.加快推動水電氣和電信服務事項流程再造，進一步壓減申報材料、簡化流程，降低接入費用，壓縮安裝作業時間，不再將主體工程規劃許可、開工備案作為辦理的前置程序。在用水電氣和電信服務等要素供給方面不設置任何門檻。

12.保障企業的用水電氣和電信服務需求，針對不同區域的企業制定快速響應方案。

13.建設安全、可靠、綠色、高效的智能電網，為清潔能源接入、電動汽車推廣、能源綜合利用等提供多元友好、靈活多樣的能效服務。

14.提高企業互聯網接入帶寬，為用戶提供千兆網絡接入服務，加快提升農村自然村地區光網覆蓋率。

四、財產登記

15.壓縮不動產登記辦理時限，實現簡易事項可當日辦結，一般登記事項3個工作日內辦結。建立企業不動產登記電子化證照和電子檔案機制。

五、獲得信貸和改善融資環境

16.設立省級中小微企業融資擔保基金，為中小微企業提供常態化融資擔保服務，支持中小微企業發展。

17.設立重點產業投資發展基金，支持符合產業調整優化的旅游業、現代服務業、高新技術產業和“十二大產業”（除房地產業外）發展。

18.設立企業紓困基金，為難以維持經營但符合經濟結構優化升級方向、有發展前景的困難企業提供必要支持。

19.建立海南自由貿易賬戶體系，推動資本項下人民幣跨境使用，促進貿易投融資匯兌便利化。

20.放寬跨境雙向人民幣資金池準入限制，支持跨國公司開設跨境資金池，提高企業資金使用效率。

21.建立銀稅互通、助保貸、政銀保等風險分攤機制，為銀行金融機構服務企業尤其是中小微企業創造條件。

22.擴大中小微企業貸款貼息范圍，擴大普惠貸款覆蓋面，在政策、資金、服務等方面給予中小微企業支持，助推中小微企業在主板、中小板、創業板、科創板、新三板、海南股權交易中心等多層次資本市場上市。

六、納稅便利化

23.全省推廣涉稅事項網上辦理。加快推進稅務申報電子系統建設，完善在線政策咨詢功能、拓展多元化稅款繳納方式。

七、跨境貿易

24.深化國際貿易“單一窗口”建設，實現政府部門、口岸監管單位、銀行、企業等數據的互聯互通。

25.創新口岸綜合監管模式，優化監管作業流程，壓縮通關合規時間和降低合規成本，提升海南跨境貿易便利化水平。

26.對接國際通行的投資貿易規則，圍繞種業、醫療、教育、體育、電信、互聯網、文化、維修、金融、航運等重點領域,制定海南省跨境服務貿易負面清單。

27.繼續推進出口退（免）稅無紙化管理，進一步落實好出口企業分類管理措施，及時準確辦理退稅。

28.建立與國際貿易相接軌的農產品源追溯平臺，全程信息化監管,優化農產品出口流程，加快通關放行。

29.建設跨境電商服務體系。逐步建立跨境電商線上綜合服務平臺、線下產業園區平臺等“兩平臺”和信息共享體系、金融服務體系、智能物流體系、電商誠信體系、統計監測體系、風險防控體系等“六體系”，提升海口綜合保稅區跨境電商產業園區線上線下平臺服務功能。

八、保護投資者

30.設立知識產權法庭、海南國際商事調解中心，建立與國際相接軌的海南國際仲裁院等機構運行規則; 設立涉外民商事法庭，實行涉外民商事案件集中審理，依法承認與執行外國法院民商事判決和外國仲裁裁決，平等保護中外當事人合法權益，切實維護國際交易秩序; 建設投資者司法咨詢服務平臺，為投資者營造良好的法治環境。

31.公正保護所有投資者權益，股東起訴管理層等相關案件優先處理。

九、執行合同

32.構建爭端解決方式多元化，對采取調解方式解決爭端的企業給予財政鼓勵支持。

33.建立法院網上立案信息系統，全面落實立案登記制度。運用網上咨詢、網上立案、網上提交材料等方式，對符合立案條件、材料齊備的案件，原則上當日受理，案件受理費實行減免。

34.建立高水準國際化法律服務機構。允許在省內實行中國律師事務所與外國律師事務所聯營，依法逐步開放法律服務機構行業準入和從業范圍；允許國際認可（具備中國合格評定國家認可委員會實驗室認可資質）的國內司法鑒定機構在海南設立分支機構；借鑒全國優秀公證機構的運營及管理經驗，引進優質公證人才。

35.健全信用促進聯動機制。完善網絡查控執行系統建設，加快實現信用信息共享，強化失信被執行人懲戒力度，確保勝訴權益的實現。

十、辦理破產

36.對資不抵債、符合破產條件的企業實施破產司法指引，透明、規范、有效化解企業糾紛。

37.實行“簡易破產”改革，將事實清楚、債權債務關系清晰的案件納入快速審理范圍。

十一、建設服務型政府

38.完善服務型政府建設。做服務為上的政府，把企業放在心上，做到“企業一叫，政府趕到；企業不叫，政府不擾”; 做誠信為本的政府，樹立“企業至上”理念，做到言必信、行必果；做效率為先的政府，創新體制機制和工作方式方法，提高政府辦事效率；做公平為要的政府，對國有企業、民營企業、內資企業和準入后外資企業一視同仁、平等對待。

39.以可預期為目標，保持政府政策透明和穩定，使企業心中有底，踏實經營。

40.省政府每年委托第三方對全省及各市縣的營商環境進行評估，并在每年7月1日前公布年度行動計劃。

本行動計劃提出的政策措施，凡涉及調整法律法規規章的，須依法授權后實施。

（來源：海南日報）