6月1日，我國正式對外發布了《海南自由貿易港建設總體方案》，方案提出了貿易自由便利、投資自由便利、跨境資金流動自由便利等11個方面、共39條具體政策，把海南島打造成具有較強國際影響力的高水平自由貿易港。

所謂海南自由貿易港，是指覆蓋海南島全島，在實現有效監管的前提下，建設全島封關運作的海關監管特殊區域，在這里貨物、資金、人員進出自由、絕大多數商品免征關稅。

專家表示，海南自由貿易港比自貿試驗區開放領域更廣，程度更深。將通過實行高水平貿易和投資自由化便利化政策，建立具有國際競爭力的特殊稅收制度，實施市場準入承諾即入制度等多項制度的創新，建設全球開放層次*高的特殊經濟功能區域。

中國海南改革發展研究院院長 遲福林：自貿港是當今國際*高開放形態。它是以制度性開放為主要標志的，他是要對標國際*自由貿易港的一般規則和制度，他是以零關稅、低稅率、簡稅制為主要特征，也就適應了全球零關稅、零補貼、零壁壘這樣的一個規則變化的大趨勢。

總體方案還明確了海南自由貿易港的發展目標，到2025年，將初步建立以貿易自由便利和投資自由便利為重點的自由貿易港制度體系；到2035年，自由貿易港制度體系和運作模式更加成熟，成為我國開放型經濟新高地；到本世紀中葉，全面建成具有較強國際影響力的高水平自由貿易港。

中國國際經濟交流中心首席研究員 張燕生：在整個的國家發展體系，要有國際的高水平，高標準的自由貿易港，在國家的發展中落地，來起到一個戰略的抓手和支點，來撬動整個國家更高水平開放型經濟新體制的建設。從這個角度來講，它是有著非常重大的這種全局性、戰略性和前瞻性的這種歷史的地位。

高水平自由貿易港 高在哪兒？

這次的方案提出，要把海南自由貿易港建設成為高水平的自由貿易港，那么，這個高水平體現在哪些方面呢？

中國政法大學國際法學院院長 孔慶江：我想這個高水平可能要從兩方面來觀察它，第一方面從宏觀上來講，它作為一個對外開放的高地，可以打造*佳的營商環境。微觀方面而言，無論在貨物貿易、投資方面、服務貿易，就某些具體制度而言的話，它應該是體現了*高水平或者較高水平的開放。

貨物貿易：以“零關稅”為基本特征

在貨物貿易方面，實行以“零關稅”為基本特征的自由化便利化制度安排。一是制定海南自由貿易港禁止、限制進出口的貨物、物品清單，清單外的貨物、物品自由進出；二是制定海南自由貿易港進口征稅商品目錄，目錄外的貨物進入自由貿易港免征進口關稅。以聯運提單付運的轉運貨物不征稅、不檢驗。

而對于貨物的存儲，海南自貿港不再設置存儲期限，并可以自由選擇存放的地點。實施“零關稅”的貨物，海關免于實施常規監管。

中國國際經濟交流中心首席研究員 張燕生：通過海南自由貿易港的建設，能夠把我們的貿易成本降低三倍到五倍。目前的這個自由化的水平，再加上自由化的改革，那么整個我們的跨境貿易就不僅僅是世界第一外貿大國，而將成為世界第一外貿強國。

服務貿易：“既準入又準營”

在服務貿易方面，實行以“既準入又準營”為基本特征的自由化便利化政策舉措。實施跨境服務貿易負面清單制度，破除跨境交付、境外消費、自然人移動等服務貿易模式下存在的各種壁壘，給予境外服務提供者國民待遇。

中國政法大學國際法學院院長 孔慶江：既準入又準營指的是這樣一種情形。當一個服務貿易的提供商是外國人，進入中國，進入自貿港之后，那么以前由于各種各樣的限制，包括人員移動方面的自由，比方入境簽證這樣一些方面的限制，包括跨境交易方面的限制和境外消費方面的限制，使得他建立一個企業之后不能馬上投入營運，而現在將這方面的限制取消掉或者分步取消掉，使得他能建立企業的同時就能夠投入營運。

投資自由便利：市場準入承諾即入

除了貿易自由化便利化之外，專家表示，高水平還體現在投資自由便利方面。

非禁即入 實施市場準入承諾即入制

這次的方案提出，實施市場準入承諾即入制。嚴格落實“非禁即入”，對具有強制性標準的領域，原則上取消許可和審批，建立健全備案制度，市場主體承諾符合相關要求并提交相關材料進行備案，即可開展投資經營活動。

中國政法大學國際法學院院長 孔慶江：本來你要滿足完全的條件之后，才能夠投入營運，才能夠投入這個行業的經營。而現在，只要你做出承諾，就可以投入經營。第一，非常便利經營業務，第二，實際上也使得他降低很多的成本，能夠盡早利用各種各樣的商機。

在監管方面，實行以過程監管為重點的投資便利制度。在政府采購方面，要對內外資企業一視同仁。在完善產權保護制度方面，加強區塊鏈技術在知識產權交易、存證等方面應用，探索適合自由貿易港發展的新模式。

自貿港會給生活帶來哪些變化？

打造海南自由貿易港不僅是引領我國新時代對外開放的鮮明旗幟和重要開放門戶，對于我們的生活來說，也帶來了一些實實在在的好處。

放寬離島免稅購物額度到每年每人10萬元

先來看購物，對于島內居民來說，消費進境商品，實行正面清單管理，允許島內免稅購買。對于游客來說，將放寬離島免稅購物額度，由現在的每年每人3萬元放寬到10萬元，同時擴大免稅商品種類。

進一步放寬戶口遷移政策

再看戶籍管理，進一步放寬戶口遷移政策，實行以公民身份號碼為唯一標識、全島統一的居住證制度。

外國人可自行申報或通過單位邀請接待免簽入境

對于外籍人士來說，2025年前，外國人免簽入境渠道由旅行社邀請接待擴展為外國人自行申報或通過單位邀請接待免簽入境。允許外國人以商貿、探親、就醫、體育競技等事由免簽入境海南。實施外國旅游團乘坐郵輪入境15天免簽政策。

境外理工農醫類大學可在海南獨立辦學

在教育方面，允許境外理工農醫類高水平大學、職業院校在海南自由貿易港獨立辦學，設立國際學校。推動國內重點高校引進國外知名院校，在海南自貿港舉辦具有獨立法人資格的中外合作辦學機構。

再看旅游醫療，海南自由貿易港將圍繞國際旅游消費中心建設，推動旅游與文化體育、健康醫療、養老養生等深度融合。支持海南大力引進國外優質醫療資源，支持海南建設區域醫療中心。

來源:海南日報

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