《海南自由貿易港建設總體方案》提出海南要解放思想、大膽創新，聚焦貿易投資自由化便利化，建立與高水平自由貿易港相適應的政策制度體系……將海南自由貿易港打造成為引領我國新時代對外開放的鮮明旗幟和重要開放門戶。

鮮明的定位，標示著海南自由貿易港建設在新時代改革開放新征程中的使命擔當。過去一年，海口扛起省會城市的責任擔當，以制度創新為核心，全面推進自貿港建設。海口日報自今日起開設《以制度創新為核心全面推進自貿港建設》專欄推出系列報道，敬請關注。

海南東寨港國家級紅樹林自然保護區總面積達3337.6公頃。其中有紅樹植物36種，占中國紅樹林植物種類的97%，是許多國際性遷徙水禽的重要棲息地。

“建立濕地保護管理三級網絡體系就是為了讓濕地有人管、管得好、出成效。”6月4日，海口市濕地保護管理中心綜合科負責人吳淑邦介紹，海口濕地面積29093公頃，濕地率達12.7%，擁有1個國家級自然保護區、2個國家濕地公園、5個省級濕地公園和46個濕地保護小區。為了把濕地管住管好，海口市以組織機制創新為切入點，在全國率先構建濕地保護管理三級網絡體系，設立海口市濕地保護管理局，實現海口市濕地資源統籌規劃、系統管理，有效提升了海口市濕地保護效果，使“國際濕地城市”成為海口市靚麗的新名片。

市民游客在美舍河鳳翔濕地公園的親水棧道上悠閑漫步。

建立體系讓濕地有人管

“大家好，我是秀英區濕地保護管理中心主任李麗雅，在我們身后就是五源河國家濕地公園‘網紅’小鳥蜂虎的筑巢棲息地。”5月22日上午，在第26個“國際生物多樣性日”這天，李麗雅參與錄制了人生中第一場在線觀蜂虎的活動。

鏡頭前的她稍顯羞澀和緊張，與背后追逐嬉戲、色彩斑斕的蜂虎形成對比。為了增加趣味性，當天她還邀請了觀鳥“大咖”和濕地專家為大家講解觀鳥樂趣和蜂虎的生活習性。她想著通過“云上觀蜂虎”，帶領市民游客走進五源河國家濕地公園，了解公園的明星物種，感受這里的生物多樣性。

從2018年蜂虎出現后，五源河國家濕地公園成了海口又一個觀鳥網紅勝地。與現在“受寵”相比，李麗雅經常會想起，五源河剛開始綜合治理的時候，村民的牛羊時不時跑來公園吃草，年輕小伙背著電箱下河捕魚，還有人拿著彈弓到處溜達打鳥玩。

2017年以前，海口濕地主要由市林業局資源處負責，總共就6個人，人少事多，管理這么多濕地就顯得力不從心。濕地保護管理要做好不是一句話就能成，得從制度上進行保障和創新。

適時全市創建“國際濕地城市”，建立濕地保護管理體系迫在眉睫。然而，要解決這個問題就需要政府部門進行制度創新。2018年，海口在市林業局加掛“海口市濕地保護管理局”牌子，負責全市濕地生態保護修復工作，監督管理濕地的開發利用。下設海口市濕地保護管理中心，負責擬定和實施全市濕地保護方案，協調各區及市有關部門按照職責分工保護和合理利用濕地。海口還在全國首創設立區級濕地保護管理中心，目前已覆蓋全市4個區，負責開展各區濕地的具體管理保護工作。濕地保護管理三級網絡體系完全建立了起來。

五源河國家濕地公園一期生態修復段生機勃勃。

從“有人管”到“管得好”

“現在我們秀英區濕地中心就有6個專職的工作人員，負責本區的濕地保護管理工作。”帶著這些“兵”，李麗雅組織開展了100多場濕地宣教活動，幾乎覆蓋了秀英大部分社區和6個鄉鎮。還借助“世界濕地日”“愛鳥周”等節日，舉辦打撈大薸、種植水生植物等特色科普活動，吸引市民主動參與。

如今，五源河國家濕地公園不僅有了豐富的濕地資源和優良的生態環境，還結合自然教育需求，在公園設立了宣教配套設施，開展宣教工作。

“有了這三級網絡體系，從水體治理到打撈入侵水生植物、營造蜂虎棲息地、開展科普宣教工作，海口濕地的保護管理開始有人負責。”海口市林業局相關負責人介紹，除了構建三級網絡體系外，海口還組建以中國工程院楊志峰院士為主任委員的海口市濕地保護專家委員會，為全市濕地保護管理提供外部智力支持；成立全省第一家濕地保護協會，成為社會力量參與濕地保護的重要公益組織；出臺《濕地保護志愿者制度》，有效組織引導全市9000多名濕地保護志愿者開展常態化服務活動，提升了志愿者隊伍的專業化水平。

管理走上正規化、制度化、常態化，濕地變化也來得非常快。以“濕地+水利工程+海岸帶”治理模式建設五源河國家濕地公園，不僅有效保護和提升了濕地生物多樣性，還呈現了都市生命河流的美麗景觀；以“濕地+土地”整治模式建設潭豐洋省級濕地公園，拯救性保護了近萬畝濕地；以“濕地+紅樹林”模式建設海南東寨港國家級自然保護區，擴改種紅樹林4500多畝，紅樹林濕地生態系統功能不斷增強；以“濕地入城+生態修復+水環境”綜合治理模式建設海口東西湖、大同溝等城市黑臭水體等，成為市民休閑娛樂的好去處。目前，海口納入國家考核的19個21處黑臭水體，黑臭消除率達100%；納入省級考核的18個污染水體水質全部達到地表水Ⅴ類標準。

人不負青山，青山定不負人。近兩年，海口濕地保護獲得國際、國內多項大獎。2018年，海口市榮獲國際濕地公約第13屆締約方大會全球首批“國際濕地城市”稱號。海口美舍河、海口五源河入選全國黑臭河流生態治理十大案例。2019年，榮獲中國綠色基金會頒發的首屆“生態中國濕地保護示范獎”和阿拉善第八屆SEE生態獎。日前，鴨尾溪水環境綜合治理工程被水利部科技推廣中心授予“優秀示范工程”稱號。通過制度創新，海口的水體治理和濕地保護管理不僅是一場綠色和諧的生動實踐，還走出了一條人與自然和諧共生的治理之路。

來源:海口日報

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