7月18日，中共湛江市委十一屆十次全會召開。會議審議通過了《中共湛江市委 湛江市人民政府關于加強與海南相向而行的意見》。《意見》站在服務國家戰略的高度去構圖，從交通、產業、對外開放、公共服務等方面落筆，全面推進與海南的深度融合緊密合作。

《中共湛江市委 湛江市人民政府關于加強與海南相向而行的意見》審議通過

湛江精心繪制與海南相向而行“工筆畫”

鳥瞰徐聞港全景。

　東風潮漲，盛夏驕陽；南海之濱，滿帆待航。

　放眼當下，海南再次站到了全面深化改革開放的*前沿。這一次的目標，是建設當今世界*高水平的開放形態——自由貿易港。

　一海之隔、毗鄰而居的湛江，面對海南自貿港建設帶來的新形勢、新機遇、新挑戰和歷史賦予的新使命，又該如何作為？

　　7月18日，中共湛江市委十一屆十次全會召開。會議審議通過了《中共湛江市委 湛江市人民政府關于加強與海南相向而行的意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》站在服務國家戰略的高度去構圖，從交通、產業、對外開放、公共服務等方面落筆，全面推進與海南的深度融合緊密合作。

　　構圖精謹細膩、落筆精雕細琢，一幅精心繪制的與海南相向而行“工筆畫”，在瓊州海峽南北兩岸徐徐鋪展。

先手棋：服務國家戰略搶抓自貿港重大機遇

　　凡益之道，與時偕行。加快推動湛江高質量發展，再迎重大機遇——

　　2020年6月1日，《海南自由貿易港建設總體方案》正式公布，習近平總書記對海南自貿港建設作出重要指示，強調“要高質量高標準建設自由貿易港，要把制度集成擺在突出位置，解放思想、大膽創新，成熟一項推出一項，行穩致遠，久久為功”。

　　建設海南自貿港是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的改革開放重大舉措，是黨中央著眼國內國際兩個大局，深入研究、統籌考慮、科學謀劃作出的戰略決策。如今，新冠肺炎疫情依然在全球肆虐，世界經濟深受影響，此時中國公布海南自貿港建設方案，是一種宣示：中國開放的大門不會關閉，只會越開越大！

　　這是海南千載難逢的新的歷史機遇，同樣也是與海南僅一海之隔的湛江的重大機遇。

　　習近平總書記對湛江提出了“與海南相向而行”的重要指示要求，為湛江在新起點上推動改革開放再出發進一步指明了方向，提供了根本遵循。

　省委、省政府高度重視、大力支持湛江與海南相向而行。今年5月，省委書記李希在湛江調研時強調，“湛江要主動做好與海南的銜接，用好用足海南自貿區改革開放溢出效應，厚植對外開放新優勢”。今年6月，省長馬興瑞在湛江調研時強調，“湛江要積極對接粵港澳大灣區、海南自由貿易港和西部陸海新通道建設，在更大格局、更高水平上加快推動高質量發展”。

　因循守舊沒有出路，畏縮不前必失良機。面對澎湃而至的時代大潮，是當旁觀者隔岸觀潮，還是當推動者破浪弄潮？在《海南自由貿易港建設總體方案》公布一個多月后，湛江以一份加強與海南相向而行的《意見》硬核搶答——“堅定扛起‘全力建設省域副中心城市、加快打造現代化沿海經濟帶重要發展極’的責任擔當，充分發揮湛江獨特的地理區位優勢，把握海南自由貿易港建設的重大戰略機遇……”

　所當乘者勢也，不可失者時也。出臺《意見》，推進與海南相向而行，是湛江深入學習貫徹習近平總書記重要講話和重要指示批示精神、服務國家戰略的重大政治任務，是為國家戰略的實施作出湛江努力、發揮湛江作用；也是湛江貫徹落實省委、省政府部署要求的重要舉措，“跟著海南學，跟著海南跑”；更是湛江實現高質量發展的現實需要，在與海南全面對接中借勢借力，以深度融合緊密合作實現共贏。

　如果說獨特的地理區位，讓湛江“近水樓臺先得月”，贏得了對接海南自貿港建設的天然優勢；那么《意見》的出臺，就是湛江主動服務國家戰略，在緊抓重大機遇中搶占了戰略先機。

　一子“先手棋”，是無聲的承諾：決不辜負習近平總書記和省委省政府重托，決不讓千載難逢的發展機遇在我們手上錯失！

大格局：打造內陸與海南內外聯動重要紐帶

　不謀全局者，不足以謀一域。通覽全篇，《意見》*鮮明的特征，在其“格局”。

　《意見》是湛江一地之見，是為“進一步對接服務海南自由貿易港建設，推動湛江高質量發展”而制定，但其視野不局限于湛江自身，而是跳出湛江謀劃湛江，從全國、全省的“一盤棋”大格局考慮，站在服務國家戰略的高度落筆。

　　更大格局、超寬視野，從《意見》對湛江的目標定位中可見一斑。《意見》提出，“將湛江打造成為內陸與海南內外聯動的重要紐帶、海南自由貿易港的后勤基地和經濟腹地、廣東支持保障海南自由貿易港建設的門戶城市”。

　　海南是相對獨立的地理單元，瓊州海峽將海南與內陸地區隔離開來。離島式地理區位優勢，讓海南能實施較低成本的有效監管，也就有可能率先實現較高程度的開放，這是海南建設自由貿易港的一大優勢。但海南自貿區（港）不是地方的“自留地”，而是國家的“試驗田”。《海南自由貿易港建設總體方案》明確要求，海南自貿港要加快建立開放型經濟新體制，增強區域輻射帶動作用，打造我國深度融入全球經濟體系的前沿地帶。加強內陸地區與海南的“內外聯動”，是題中之義。湛江處在內陸地區對接海南的咽喉要道上，當好“內外聯動重要紐帶”的關鍵角色，理所應當、責無旁貸。

　　這條“重要紐帶”，首先聯結著粵瓊兩省。省委、省政府對推進湛江與海南相向而行高度重視、寄予厚望。省委十二屆六次全會提出，要“研究制定專門配套政策，支持汕頭、湛江加快建設省域副中心城市，促進湛江有效對接海南自貿試驗區（港）建設”。湛江立志打造廣東支持保障海南自由貿易港建設的門戶城市，就是要發揮開路先鋒作用，“跟著海南學，跟著海南跑”，找出個門路來。

　　而從更大范圍看，湛江處在粵港澳大灣區、海南自由貿易港、廣西北部灣經濟區三大國家戰略交匯處，同時還是粵西唯一的“一帶一路”海上合作支點城市和西部陸海新通道成員之一。戰略交匯處，機遇疊加，挑戰也倍增。作為“紐帶”的湛江，“聯結”作用十分關鍵。湛江加強與海南相向而行，不但可以為海南自由貿易港建設提供堅強的后勤保障和腹地支撐；也有利于粵港澳大灣區、海南自由貿易港、廣西北部灣經濟區在更廣闊的空間優化配置資源，形成強大的國家戰略協同發展效應；還有利于聯結這三個國家戰略，共同融入“一帶一路”建設，形成“陸海內外聯動，東西雙向互濟”的對外開放大格局。

     這種當好“紐帶”的責任感與大局觀，貫穿《意見》始終。例如：

　——“交通對接”部分提出，以深度參與西部陸海新通道建設為契機，全方位提升湛江與“雙區”、海南自由貿易港、廣西北部灣經濟區的三向通達能力；

　——“平臺對接”部分提出，加快推動空港經濟區建設，打造海南自由貿易港聯系湛茂陽沿海經濟帶、粵港澳大灣區以及中國內陸的重要戰略腹地；

　——在“注重統籌協調”中，則更為明確地表示，加強宏觀統籌，站在服務國家戰略的高度，統籌推進與海南相向而行、對接“雙區”、聯動北部灣城市群，做到同部署同推進齊見效。

　　……

　　在國家戰略大局中考量、在湛江全盤工作中布局，《意見》的大格局理順千頭萬緒，相向而行之路豁然開朗。

工筆畫：突出五個對接促相向而行重點突破

　　一張宏偉藍圖，衍生出了一套深耕細作的規劃體系。圍繞“主動對接、精準施策，優勢互補、互利共贏”的16字策略，《意見》以交通對接、產業對接、平臺對接、市場對接、民生對接等五個方面為抓手，握緊了海南自貿港建設的重大機遇。

　　湛江與海南相向而行，正加快從著眼于謀篇布局的“大寫意”階段，轉入精心繪制、務求高質量完成的“工筆畫”階段。

交通對接 “線條”剛勁

　　繪制“工筆畫”，首先要在線條勾勒上下功夫。通過一條條的航線、路線、交通線，勾勒出湛江與海南相向而行的康莊大道。進一步加強交通對接，夯實合作發展的硬支撐，“線條”剛勁有力，“工筆畫”自然就有精神。

　　【關鍵詞】瓊州海峽港航一體化

　　堅持政府引導、市場主導，與海南攜手打造統一規劃、建設、運營、管理的現代化過海通道。抓緊完成徐聞港區南山作業區客貨滾裝碼頭工程，確保今年10月開港啟用；同步開通湛徐高速公路徐聞港支線;籌備建設大型智能應急停車場，解決過海車輛“停車難”問題。協同海南加快推進南北兩岸港航資源整合，實現與海口新海港無縫對接。與海南共同探索建立瓊州海峽新的貨滾、貨運通道，實現瓊州海峽客貨分離、客貨運輸航線互不交叉。

　　【關鍵詞】三向通達能力

　　以深度參與西部陸海新通道建設為契機，全方位提升湛江與“雙區”、海南自由貿易港、廣西北部灣經濟區的三向通達能力。向南爭取2021年開工建設湛海高鐵，與海南共同爭取張海高鐵列入國家“十四五”規劃。向東加密湛江連接粵港澳大灣區的高快速路網，加快推進廣湛高鐵、湛茂高速公路擴建工程建設。向西向北確保玉湛高速年內全線建成通車，開工建設合湛高鐵。

　　【關鍵詞】港口物流發展共同體

　　支持湛江港與海南港共建專業貨運碼頭，探索資本合作，構建股份共參、市場共拓、利益共享的港口發展共同體。加強兩地港口冷鏈物流合作，共同拓展冷鏈物流運輸網絡，打造“買全球、賣全球”湛江國際大港新格局。加強湛江港與博賀港、陽江港合作，協同編制粵西港口群發展規劃，提升粵西港口綜合競爭力，與海南洋浦港共建世界級港口群。

產業對接 “布局”有致

　在產業方面，湛江可以發揮比較優勢，與海南實現錯位發展、優勢互補，特別是我市鋼鐵、石化等臨港工業發展勢頭迅勐，承接海南加工制造業的基礎堅實、空間巨大。這就如“工筆畫”的構圖布局，錯落有致，相得益彰。

　　【關鍵詞】世界級石化產業基地

　　發揮比較優勢，全力建設2000萬噸級現代化綠色鋼鐵生產基地，為海南新能源汽車、智能汽車等先進制造業提供高端精品板材。全力建設煉油能力2000萬噸、乙烯200萬噸的中科煉化基地，加快巴斯夫（廣東）一體化基地建設，加強與海南化工產業鏈合作，共同打造世界級石化產業基地。

　【關鍵詞】國家級全域旅游示范區

　全面對接海南國際旅游消費中心建設，編制對接海南自由貿易港的“十四五”旅游產業發展規劃，加快打造國家級全域旅游示范區。以郵輪旅游海上軸線和湛徐高速陸路旅游中軸線布局產業發展，打造湛江市區、雷州、徐聞等旅游節點，重點推進華僑城全域旅游項目建設，與海南形成“一程多站”旅游線路產品。加強聯合營銷，主動承接海南外溢的國內外旅游市場。

　【關鍵詞】海洋經濟示范區

　加強湛江軍民融合園區和海口國家高新區、美安生態科技新城等產業園區的交流合作，與海南探索共建“軍轉民、民參軍”產業項目，為海洋強國、軍民融合發展等國家戰略做好服務保障。與海南共同參與南海保護與開發，共建海洋經濟示范區、海洋科技合作區。與海南共同打造熱帶亞熱帶特色高效農業品牌。

　　【關鍵詞】跨瓊州海峽產業合作帶

　　積極爭取海南自由貿易港的產業項目在島內研發、在湛江落地，形成“海南總部+湛江制造”的跨瓊州海峽產業合作帶。支持徐聞、雷州先行先試，探索與海南企業以交叉持股、合股經營等方式合作共建新型工業園區，承接海南自由貿易港政策外溢。規劃建設徐聞臨港產業園。支持徐聞生態工業集聚區與海南高新區合作。支持雷州市與廣東鹽業集團共同規劃建設烏石臨港產業園。支持雷州市與廣東農墾集團共建共享海南自由貿易港配套產業園。

平臺對接 “意境”相融

　　“開放型經濟”“*高水平的開放政策”，是海南自貿港建設的核心關鍵詞。加強平臺對接，就是要突出“開放”這個主題，讓“工筆畫”意境相融、震撼人心。湛江要充分利用海南自貿港“改革紅利”強磁場和溢出效應，領悟“開放”的更高意境，厚植改革開放新優勢。

　　【關鍵詞】口岸開放新格局

　　適時啟動湛江機場對外國籍飛機開放通過驗收申請，爭取徐聞港區、大唐雷州電廠專用碼頭2020年實現擴大開放，力爭湛江港霞山港區通用碼頭、湛江港寶滿港區集裝箱碼頭一期擴建、湛江港東海島港區雜貨碼頭等工程在“十四五”期間完成建設并對外籍船舶開放，形成公共碼頭、專用碼頭互濟并進，海港、空港立體化發展的口岸開放新格局。支持湛江海關與海口海關創新合作監管模式，以更加密集的口岸開放布局多方位契入海南自由貿易港國際航運樞紐圈。

　　【關鍵詞】前臺后倉

　　支持湛江保稅物流中心（B型）創新經營模式，開展跨境電商保稅備貨業務，就近引入海南自由貿易港“一線”高附加值、高周轉率貨物，優化貨源結構，逐步壯大我市跨境電商產業規模。支持湛江港與海南國際能源交易中心共建華南大宗商品交易分銷中心，通過“產業+平臺+碼頭”的創新合作，構建海南交易、湛江港交割的“前臺后倉”格局。

市場對接 “風格”一致

　　如今，海南的對外“朋友圈”越來越大，這得益于良好的營商環境。營商環境，是“工筆畫”的風格，兩地之間有環境障礙，風格就不協調，投資者換了地方也容易“水土不服”。加強市場對接，共塑良好營商環境，是為了讓“風格”一致，促進兩地生產要素自由流動和優化配置。

　　【關鍵詞】極簡審批制度

　　全面深化“放管服”改革，學習借鑒海南深化“多規合一”改革、推行“極簡審批”的經驗，優化投資審批服務；積極探索與海口銀行業金融機構開展“工商便利通”跨省合作，吸引更多海南投資者到湛江投資創業。

　　【關鍵詞】區域性科技創新中心

　　以推進湛江高新區、湛江灣實驗室建設為契機，加強高等院校、科研院所跨區域合作，推動產學研協同創新，打造區域性科技創新中心。

民生對接 “色彩”和諧

　　湛江與海南相向而行，既是共同推動發展的戰略選擇，又是共謀民生福祉的合作需要。加強民生對接，尤其要突出相向而行的為民本色、生態底色，讓“工筆畫”色彩和諧、美得自然。

　　【關鍵詞】城市管理聯動機制

　　強化應急管理合作，共建食品安全、旅游安全、災害防治、安全生產及海上救助等保障體系。探索建立城市管理聯動機制，推進毗鄰城市管理無縫對接。

　　【關鍵詞】民生服務一體化

　　大力推進文化、教育、養老、醫療深度融合，加快實現醫保異地就醫即時結算、公積金異地提取等民生服務一體化。

　　【關鍵詞】南海綠色生態大走廊

　　落實《北部灣城市環境保護合作框架協議》，深化兩地環境保護和生態文明建設交流合作，聯合開展重要區域（海域）生態和環保規劃等方面的研究，加強生態環境資源公益訴訟協作，強化海陸統籌生態保護。聯手共建美麗南海綠色生態大走廊。

　　立足瓊州海峽之畔，湛江精心繪制與海南相向而行“工筆畫”。“工筆畫”，是振興路線圖，也是新時代考卷。

　　“工筆畫”，當然考功夫。但只要時刻保持時不我待、只爭朝夕的緊迫感，搶抓海南自貿港建設重大機遇，我們就一定能交出一份不負使命重托、不負時代要求、不負人民期待的“湛江答卷”。

來源:海南省政府網

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