《海南自由貿(mào)易港消防條例》新聞發(fā)布會

（2020年8月13日）

彭太華：

女士們、先生們，上午好。歡迎大家出席省新聞辦召開的新聞發(fā)布會。7月31日，海南省第六屆人大常委會第二十一次會議審議通過了《海南自由貿(mào)易港消防條例》，近日正式頒布，將于11月1日實施。這部法規(guī)是我國首部專門為自由貿(mào)易港制定的消防法規(guī)，也是海南首部全島適用的自由貿(mào)易港法規(guī)，一經(jīng)發(fā)布，立即引起社會各界的高度關(guān)注。為了幫助大家更好地了解《條例》的相關(guān)內(nèi)容，今天我們非常榮幸地邀請到海南省消防救援總隊總隊長李勇、副總隊長韓子忠，海南省人大常委會法制工作委員會副主任嚴(yán)冬峰，請他們向大家介紹和解讀這部法規(guī)，并回答記者朋友們的提問。

下面，先請省消防救援總隊總隊長李勇作介紹。

省消防救援總隊李勇：各位記者朋友，女士們、先生們，大家好！借此機會，首先對大家長期以來對我省消防工作的關(guān)心和支持表示衷心的感謝！下面，我向大家介紹《海南自由貿(mào)易港消防條例》的有關(guān)情況。

7月31日，海南省第六屆人大常委會第二十一次會議審議通過了《海南自由貿(mào)易港消防條例》（以下簡稱《條例》），將于11月1日正式施行。

一、《條例》制定的背景

一是消防體制改革。2018年3月，根據(jù)黨和國家機構(gòu)改革方案部署，消防部隊成建制劃轉(zhuǎn)應(yīng)急管理部。組建國家綜合性消防救援隊伍，是黨中央適應(yīng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出的戰(zhàn)略決策，是立足我國國情和災(zāi)害事故特點、構(gòu)建新時代國家應(yīng)急救援體系的重要舉措。當(dāng)年11月9日，習(xí)近平總書記向國家綜合性消防救援隊伍授旗并致訓(xùn)詞，強調(diào)要“對黨忠誠、紀(jì)律嚴(yán)明、赴湯蹈火、竭誠為民”。

二是消防執(zhí)法改革。2019年3月，習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會第七次會議，審議通過了《關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見》。今年4月，海南省委書記劉賜貴主持省委深改委暨自貿(mào)區(qū)（港）工委會議，審議通過了我省《關(guān)于加快推進消防執(zhí)法改革的實施意見》。中央和我省的消防執(zhí)法改革意見，都要求推動消防執(zhí)法理念、制度、作風(fēng)全方位深層次變革，增強全社會火災(zāi)防控能力，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供安全保障。

三是海南自由貿(mào)易港建設(shè)。建設(shè)海南自由貿(mào)易港，是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的改革開放重大舉措。是貫徹新發(fā)展理念，推動高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略選擇。安全是發(fā)展的堅實基礎(chǔ)，消防事業(yè)關(guān)系人民群眾生命財產(chǎn)安全，是促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)健康發(fā)展的重要保障，要堅持以人民為中心，全面落實安全發(fā)展理念，更好地服務(wù)保障海南自由貿(mào)易港高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量建設(shè)。

今年年初，省人大常委會、省政府將修訂《海南省消防條例》列入今年重點立法計劃項目。省消防救援總隊作為起草單位，會同省司法廳、省人大常委會有關(guān)專業(yè)委員會，深入省內(nèi)外實地調(diào)研，廣泛征求社會各界意見，按照借鑒國際經(jīng)驗、體現(xiàn)中國特色、符合海南定位、突出改革創(chuàng)新、堅持底線思維的基本原則，共同將《海南省消防條例》修改為《海南自由貿(mào)易港消防條例》。

二、《條例》的重要意義

《條例》開創(chuàng)了自由貿(mào)易港專項消防立法的先河，是自由貿(mào)易港法治體系的重要組成，是消防治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的總綱領(lǐng)。《條例》立足新時代消防事業(yè)的新發(fā)展，適應(yīng)自由貿(mào)易港法治化、國際化、便利化的新要求，推動消防法治和體制機制深層次變革，實現(xiàn)消防制度集成創(chuàng)新。《條例》是我國消防法制建設(shè)具有先行先試意義的法規(guī)典范，是消防安全和自由貿(mào)易港融合發(fā)展的*新實踐，在海南乃至全國消防發(fā)展史上具有里程碑意義。

三、《條例》的主要內(nèi)容

《條例》緊密銜接《總體方案》，全面總結(jié)新時代消防改革的新要求，保障重大改革于法有據(jù)。《條例》共9章80條，建立完善了與海南自由貿(mào)易港相適應(yīng)的現(xiàn)代化消防體系。

第一章總則，明確了《條例》的立法依據(jù)、指導(dǎo)思想、基本原則等內(nèi)容。

第二章消防安全職責(zé)，明確了各級政府、部門和社會單位、物業(yè)服務(wù)企業(yè)的消防安全職責(zé)，特別是增加了園區(qū)管理機構(gòu)的消防工作職責(zé)。

第三章火災(zāi)預(yù)防，主要從消防規(guī)劃、基礎(chǔ)建設(shè)、消防審批等管理領(lǐng)域落實防火基礎(chǔ)，明確了出租屋、農(nóng)家樂、電動車等重點環(huán)節(jié)和火災(zāi)保險、智慧消防等現(xiàn)代機制的應(yīng)用。

第四章消防組織，結(jié)合海南島嶼特點，明確了市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)、重要場所、大型企業(yè)等方面的消防隊站建設(shè)要求。

第五章滅火和應(yīng)急救援，理順了各類消防隊伍、社會力量參加滅火救援的調(diào)度指揮和征用補償機制，提出建立多層次的應(yīng)急聯(lián)動機制。

第六章火災(zāi)事故調(diào)查，明確消防救援機構(gòu)和其他職能部門的火災(zāi)事故調(diào)查要求，通過政府事故調(diào)查，推動消防責(zé)任落實。

第七章監(jiān)督檢查，明確了政府、部門消防目標(biāo)責(zé)任機制和行業(yè)消防安全檢查工作，重點推動消防執(zhí)法模式改革。

第八章法律責(zé)任，主要是圍繞違反《條例》義務(wù)的行為設(shè)定行政處罰、問責(zé)，針對多主體的消防監(jiān)督機制明確行政處罰主管部門。

第九章附則，規(guī)定了自由貿(mào)易港以外區(qū)域的消防工作依據(jù)，明確了《條例》的實施時間。

彭太華：下面進入記者提問環(huán)節(jié)，提問前請說明所代表的新聞機構(gòu)。

海南新聞頻道記者：我們注意到，這次出臺的《條例》冠以海南自由貿(mào)易港之名，這在國內(nèi)地方消防立法實踐中應(yīng)該還是首例，也是我省除了園區(qū)立法之外的首部自由貿(mào)易港法規(guī)，那么將首部全島適用的自貿(mào)港法規(guī)授予消防，主要是出于什么考慮？

省人大常委會法工委嚴(yán)冬峰：我來回答您的問題，您這個問題問得非常好，《條例》原來修改之前叫《海南省消防條例》，修改之后我們叫《海南自由貿(mào)易港消防條例》，這個名稱的改變也是大家比較關(guān)注的一個問題。《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》中提到，關(guān)于法制方面提出要“建立以海南自由貿(mào)易港法為基礎(chǔ)，以地方性法規(guī)和商事糾紛解決機制為重要組成的自由貿(mào)易港法治體系”。目前，我們了解到全國人大正在研究制定《海南自由貿(mào)易港法》，同時我們省人大也正在加快制定相關(guān)的地方性法規(guī)，積極構(gòu)建海南自由貿(mào)易港法治體系。所以，從全國來看，《海南自由貿(mào)易港消防條例》確實是開創(chuàng)了自貿(mào)港消防立法的先河。剛才您提到“這是首部自貿(mào)港法規(guī)”，我覺得更準(zhǔn)確的說法應(yīng)該叫首部全島適用的自由貿(mào)易港法規(guī)。為什么這么說呢？我稍微解釋一下，今年四月份，我們省人大已經(jīng)通過了《海南自由貿(mào)易港洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等重點園區(qū)管理體制的決定》，這是第一個掛名自由貿(mào)易港的法規(guī)性決定。同時，我省六月份還制定出臺了《海南自貿(mào)港博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)條例》，但這兩個法規(guī)都主要是針對園區(qū)的，所以我們這部消防條例應(yīng)當(dāng)說是首部全島適用的自貿(mào)港法規(guī)，這個說法我覺得可能更貼切一些，那么之所以冠名叫《海南自由貿(mào)易港消防條例》，主要有三個方面的考慮：

第一，我們認為消防法規(guī)也是自貿(mào)港法治體系的重要組成部分。消防安全事關(guān)自貿(mào)港高質(zhì)量發(fā)展，是自貿(mào)港社會治理體系和風(fēng)險防控體系的重要組成，對維護自貿(mào)港的安全發(fā)展具有重要的保障作用。

第二，這個《條例》不少內(nèi)容和自貿(mào)港政策息息相關(guān)。如關(guān)于自貿(mào)港重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)消防管理的規(guī)定、國際消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用，另外還有境外消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)和消防技術(shù)從業(yè)人員的引進等等，這些內(nèi)容都是為了更好地落實自貿(mào)港的相關(guān)政策而出臺制定的。

第三，按照省人大常委會今年立法工作計劃，修訂消防條例是今年的一項重要立法工作。作為《條例》的起草部門，省消防救援總隊高度重視，做了大量細致的前期工作，多次赴省內(nèi)省外進行調(diào)研，深入研究，高質(zhì)量完成各項工作任務(wù)，確保《條例》得以順利的審議通過。這部法規(guī)能夠成為首部全島適用的自貿(mào)港法規(guī)，應(yīng)當(dāng)說不是我們立法工作刻意安排的結(jié)果，可以說是“無心插柳”，這是一次正常的立法工作安排，但同時也和我們省消防救援總隊在內(nèi)的各方面的共同努力是分不開的。

下一步，我們還會將會有更多自貿(mào)港法規(guī)陸續(xù)制定出臺，謝謝。

海南新聞聯(lián)播記者：你好，我是海南電視臺的記者，我注意到《條例》里面提出了在海南自由貿(mào)易港適用國際消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，還可以引進境外消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)和從業(yè)人員，能不能具體介紹一下如何操作這個事項呢？另外，我也想了解我們現(xiàn)行的消防標(biāo)準(zhǔn)和國際上的標(biāo)準(zhǔn)區(qū)別在哪里？我們使用了以后消防安全的提升在哪里？謝謝。

海南省消防救援總隊韓子忠：非常感謝你的提問。這次《海南自由貿(mào)易港消防條例》應(yīng)該說是在我們國家地方法規(guī)中，第一次明確地將國際標(biāo)準(zhǔn)的引用寫入到了消防工作的法規(guī)，主要的考慮就是適應(yīng)我們海南自由貿(mào)易港建設(shè)和發(fā)展的要求和需要。大家都知道，海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案中提出，要實現(xiàn)貿(mào)易自由便利、投資自由便利、人員進出自由便利，打造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境。這就必然對在海南適用國外、國際通行的一些規(guī)則準(zhǔn)則提出新的要求，所以這項制度寫入法規(guī)，也是我們這一次的一項重大制度創(chuàng)新。這項制度適應(yīng)貿(mào)易、投資、人員進出自由便利的需求，提出了對于新興市場主體適用國際標(biāo)準(zhǔn)、對境外的一些服務(wù)機構(gòu)和人員下一步在海南開展技術(shù)服務(wù)工作和執(zhí)業(yè)提出了原則性的規(guī)定。這既會有利于培育本地的消防技術(shù)服務(wù)市場，也是開放海南的消防技術(shù)服務(wù)市場的需要，更是促進海南消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)服務(wù)水平提升的需要。

一方面，開放消防技術(shù)服務(wù)市場，符合我們現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及旅游業(yè)發(fā)展的規(guī)劃布局需要。另外一方面，通過國際化的競爭，必然能夠提升海南消防技術(shù)服務(wù)水平。剛才您問，我們國家的消防標(biāo)準(zhǔn)跟國際的消防標(biāo)準(zhǔn)之間是一個怎樣的關(guān)系，按照我們國家標(biāo)準(zhǔn)化法的規(guī)定，一般情況下，國際標(biāo)準(zhǔn)引入到國內(nèi)是實行轉(zhuǎn)換成國內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)，然后才能夠在國內(nèi)適用。這一次我們在條例中提出，在海南允許直接引用國際先進的一些標(biāo)準(zhǔn)，并不是說所有的國外的、境外的標(biāo)準(zhǔn)都可以直接引入適用，而強調(diào)的是先進的標(biāo)準(zhǔn)，在引進前我們將對這些標(biāo)準(zhǔn)進行審查，在應(yīng)用的過程中，也將更多地采用國際化的、便利化、法治化的規(guī)則來服務(wù)和保障海南的自貿(mào)港建設(shè)。

在具體的下一步工作中，《海南自由貿(mào)易港消防條例》中提出有關(guān)人員資質(zhì)，還有技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的具體規(guī)定，將由應(yīng)急管理部門、消防救援機構(gòu)以及相關(guān)的部門要制定配套的辦法，目前消防救援總隊正在和省內(nèi)有關(guān)部門共同研究制定這些配套的方法。下一步，我們將進一步的完善、出臺具體的工作措施，確保相關(guān)的這些制度落地見效。謝謝。

國際旅游島之聲記者：我是國際旅游島之聲的記者，有一個問題想問嚴(yán)主任。將《海南省消防條例》修訂為《海南自由貿(mào)易港消防條例》以后，它的適用范圍是擴大了還是縮小了？《海南自由貿(mào)易港消防條例》和《中華人民共和國消防法》《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》是什么樣的關(guān)系，是否突破了上位法的內(nèi)容？還有第三章“火災(zāi)預(yù)防”中對鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)家樂的內(nèi)容都有特別提到了，有什么深意？謝謝。

省人大常委會法工委嚴(yán)冬峰：謝謝你的提問。《海南省消防條例》現(xiàn)在修改為《海南自由貿(mào)易港消防條例》，從省條例變成這個自貿(mào)港條例，大家可能會提出疑問，“《條例》的范圍是不是縮小了？”因為自貿(mào)港的適用范圍和原來海南全省的適用范圍不是完全一致。

《海南自由貿(mào)易港消防條例》是在《海南省消防條例》基礎(chǔ)上，修訂完善出臺的，既是對原有法規(guī)的修訂，也是一部全新的法規(guī)。和原《條例》相比，新增了兩章，同時對絕大多數(shù)條款進行了修改完善，所以在形式上有調(diào)整變化，在內(nèi)容上更是有重大的創(chuàng)新。剛剛消防總隊的領(lǐng)導(dǎo)也講了《條例》里有許多創(chuàng)新的內(nèi)容，變化還是比較大的。大家都知道，海南自由貿(mào)易港實施范圍是海南全島，這次《條例》修改后的實施范圍和自貿(mào)港一致，修改之后更加凸顯了消防安全在自貿(mào)港建設(shè)中的重要地位，也凸顯了新時代消防發(fā)展的歷史方位，突出了自貿(mào)港消防建設(shè)的重要性。同時，《條例》也在附則部分專門規(guī)定在自貿(mào)港以外地區(qū)的消防工作要參照本《條例》執(zhí)行，所以《條例》的修改沒有縮小條例的適用范圍。

《中華人民共和國消防法》是我國消防工作基礎(chǔ)性的法律，消防條例是依據(jù)《消防法》制定的，是消防條例的立法依據(jù)。《條例》和《消防法》在基本原則、指導(dǎo)思想、工作機制、主要內(nèi)容等方面是一致的，同消防體制改革也是一脈相承的，本《條例》和《消防法》都是我省消防工作的根本遵循。

我們現(xiàn)在正在大力的建設(shè)海南自貿(mào)港，總體方案當(dāng)中提出的各項政策措施正在逐漸地落地。在《條例》的修改過程中，為了適應(yīng)自貿(mào)港建設(shè)的需要，我們突出把握了兩個方面：一方面，《條例》堅持《消防法》的基本原則和精神，積極回應(yīng)目前消防體制改革、消防執(zhí)法改革的要求，確保重大改革于法有據(jù)。同時，為了推動自貿(mào)港建設(shè)，《條例》也積極地借鑒國際經(jīng)驗，突出了在消防領(lǐng)域制度集成的創(chuàng)新，有一些創(chuàng)新性的規(guī)定集中重點回應(yīng)自貿(mào)港消防安全的新要求，積極構(gòu)建符合我們自貿(mào)港發(fā)展的消防制度體系。

另外，《條例》提到農(nóng)家樂的火災(zāi)預(yù)防。海南自貿(mào)港建設(shè)非常重要的一個方面，就是要建設(shè)旅游消費中心，旅游業(yè)的發(fā)展在我們海南自貿(mào)港建設(shè)過程中發(fā)揮著重要作用，現(xiàn)代旅游業(yè)是我們海南自貿(mào)港建設(shè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。自貿(mào)港建設(shè)推進過程中，要重點發(fā)展現(xiàn)代旅游業(yè)。農(nóng)家樂、民宿是新興業(yè)態(tài)的旅游業(yè)，發(fā)展非常快，但同時消防風(fēng)險也在不斷的增加，這些場所的消防安全保障非常重要，所以《條例》里有好幾個條款都做了相應(yīng)的規(guī)定，目的就是要確保安全，給海南旅游業(yè)的發(fā)展提供基礎(chǔ)的消防安全保障。謝謝。

國際旅游島商報記者：我有兩個問題：第一，《條例》提出，建立消防救援和院前急救聯(lián)動機制，實行119消防報警和120急救中心應(yīng)急合作，是否要將院前急救納入消防救援體系？第二，《條例》提出，建立區(qū)域消防應(yīng)急聯(lián)動機制，建立跨海消防救援增援機制，如何操作？

海南省消防救援總隊李勇：首先謝謝這位記者朋友的的提問。我先回答第一個問題。我想在坐的很多記者朋友都去過國外，去過香港。香港的消防隊里面就編有救護班組，配備有救護車。近年來，確實有部分專家學(xué)者、人大代表呼吁，要將院前急救納入消防救援體系。從國際經(jīng)驗看，世界發(fā)達國家和地區(qū)，將院前急救和應(yīng)急救援融為一體是通行做法，而且發(fā)揮了很好的作用。比如我國香港地區(qū)，香港消防處有近萬人，其中救護人員約3000人,占整個力量的三分之一。消防滅火救援和院前救援的根本宗旨是一致的，都是拯救人命，都是為人民服務(wù)，救助人民群眾；在工作的實踐中，也是協(xié)同的，比如一個災(zāi)害現(xiàn)場，救助人民群眾，消防救援隊伍負責(zé)災(zāi)害處置，院前急救人員實施人員急救，二者經(jīng)常聯(lián)手應(yīng)對災(zāi)害事故。目前，國家機構(gòu)改革并沒有將二者整合到一個部門，尚在探索之中。所以《條例》主要還是在機制方面強化119和120的應(yīng)急合作，共同做好應(yīng)急救援工作，為人民群眾，為來島的中外游客提供更優(yōu)的安全服務(wù)。當(dāng)前，重點圍繞應(yīng)急培訓(xùn)、聯(lián)合演練、接警調(diào)度、救護員的培訓(xùn)等方面加強合作，并根據(jù)海南自由貿(mào)易港的建設(shè)的進一步推進，研究進一步深入融合的工作思路。

關(guān)于第二個問題。一個地區(qū)的消防救援力量畢竟有限，特別是應(yīng)對重特大的災(zāi)害事故，緊靠本地區(qū)的力量難以勝任。比如，*近長江流域和南方的省份洪澇災(zāi)害嚴(yán)重，我們國家的國家防辦、應(yīng)急管理部從全國調(diào)集了救援力量予以增援。海南是島嶼省份，我們沒有陸路和內(nèi)地相連接，更多的要靠我們加強自身應(yīng)急救援能力和裝備的建設(shè)。在島內(nèi)，單個市縣的消防救援力量比較薄弱。所以我們非常注重發(fā)揮整體上的優(yōu)勢，形成聯(lián)動，形成合力。我們建立了各級消防安全委員會，作為應(yīng)急協(xié)調(diào)的組織機構(gòu)，和相關(guān)部門、單位建立了聯(lián)席會議、應(yīng)急合作機制，經(jīng)常性開展聯(lián)合應(yīng)急演練。堅持“全省一盤棋、全島同城化”，在東西南北設(shè)立4個應(yīng)急救援的協(xié)作區(qū)，將各市縣消防救援力量進行有效的整合，并根據(jù)災(zāi)害發(fā)生的規(guī)模和應(yīng)急響應(yīng)等級，履行聯(lián)勤聯(lián)動機制，以增強我們快速反應(yīng)，重點處置重大災(zāi)害事故的能力。

在跨海救援增援方面。中央12號文件提出，在防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)領(lǐng)域，海南要深化瓊州海峽合作機制，我們在工作當(dāng)中積極對接粵港澳大灣區(qū)，依托泛珠三角區(qū)域的合作機制，我們海南省消防救援總隊對接廣東、廣西兩個消防救援總隊，簽署了應(yīng)急聯(lián)動框架協(xié)議，以洋浦石油化工火災(zāi)撲救為對象，組織開展了多次跨海、跨區(qū)域的聯(lián)合實戰(zhàn)演練。一旦有災(zāi)情，廣東、廣西消防救援隊伍根據(jù)我們的需求，會在第一時間集結(jié)，跨海增援。

直播海南記者：《條例》總則第一條開宗明義寫到“為海南自由貿(mào)易港建設(shè)創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境”。請問海南建設(shè)自由貿(mào)易港消防安全方面會面臨哪些新的風(fēng)險？消防工作在自貿(mào)港建設(shè)中處于什么樣的定位？如何創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境？

海南省消防救援總隊李勇：謝謝你的提問，你問的問題正是海南自由貿(mào)易港建設(shè)消防安全很關(guān)注的一個問題。一個地區(qū)的消防安全主要看三個要素：第一，地理、氣候等自然條件；第二，經(jīng)濟社會的發(fā)展情況；第三，人們的生產(chǎn)生活習(xí)慣和對消防安全的重視程度。

海南地處祖國的*南端，屬于熱帶海洋性季風(fēng)氣候。炎熱的天氣、潮濕的氣候和高溫高鹽分本身就容易引發(fā)火災(zāi)。前段時間我省持續(xù)干旱，森林草地火災(zāi)就多發(fā)并造成了不小的影響。今年上半年全省共發(fā)生火災(zāi)1990起，死亡2人，受傷4人，直接財產(chǎn)損失2043.7萬元。與去年同期相比，亡人數(shù)減少，火災(zāi)起數(shù)和直接財產(chǎn)損失分別上升133%和48.3%。火災(zāi)起數(shù)的大幅上升，既有火災(zāi)統(tǒng)計口徑調(diào)整的影響，另一個還是自由貿(mào)易港建設(shè)過程中市場主體大幅增加，經(jīng)濟活動頻繁，給消防安全工作帶來了新的挑戰(zhàn)。

海南建設(shè)自由貿(mào)易港，我們始終保持清醒的認識，科學(xué)研判風(fēng)險，以下方面需要社會各界關(guān)注，也是我們防控的重點：

一是城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，消防基礎(chǔ)薄弱。海南自由貿(mào)易港建設(shè)強力推進，我省城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展的速度十分的快，高層建筑、大型商業(yè)綜合體、老城區(qū)、城中村、群租屋、電動自行車的火災(zāi)風(fēng)險日益凸顯。此外，社會公眾消防安全意識有待提高，總的來講，我省消防基礎(chǔ)還比較薄弱。

二是油氣化工等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，消防安全壓力持續(xù)增大。洋浦、東方、澄邁逐步形成了區(qū)域油氣化工產(chǎn)業(yè)基地，全省物流、倉儲等產(chǎn)業(yè)不斷增多，環(huán)島高鐵、文昌國際航天城等重點項目、重要設(shè)施的建設(shè)，給消防救援工作提出了全新的挑戰(zhàn)和新的課題。

三是新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶來新風(fēng)險。旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，新產(chǎn)業(yè)、新能源、新業(yè)態(tài)的不斷涌現(xiàn)，也會帶來新的未知的火災(zāi)風(fēng)險隱患，需要我們做好準(zhǔn)備、準(zhǔn)確把握。

四是自然災(zāi)害多發(fā)，消防應(yīng)急職能不斷拓展。海南自然災(zāi)害多發(fā)，特別是臺風(fēng)、洪澇、地質(zhì)災(zāi)害等，也是我們關(guān)注的重點。

海南建設(shè)自由貿(mào)易港是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的國家戰(zhàn)略，一旦發(fā)生嚴(yán)重災(zāi)害事故，極易成為社會關(guān)注的焦點。作為國家綜合性消防救援隊，我們承擔(dān)著防范化解重大安全風(fēng)險、應(yīng)對處置各類災(zāi)害事故的重要職責(zé)，在海南自由貿(mào)易港建設(shè)中，我們要履行好“守夜人”職責(zé)，全力保障海南自由貿(mào)易港消防安全，全力護航海南自由貿(mào)易港建設(shè)。

我們將按照習(xí)近平總書記“防抗救”一體化的戰(zhàn)略思想，在社會面，深化消防安全治理，正在部署三年整治行動，不斷凈化社會消防安全環(huán)境。在隊伍內(nèi)部，強化消防隊伍能力和素質(zhì)建設(shè)，加強應(yīng)急演練，更好地應(yīng)對各類災(zāi)害事故。

海口網(wǎng)記者：《條例》明確了園區(qū)消防管理機構(gòu)的消防工作職責(zé)，我的問題是，園區(qū)建設(shè)會帶來哪些消防安全問題？如何應(yīng)對解決。

省人大常委會法工委嚴(yán)冬峰： 園區(qū)的建設(shè)是自貿(mào)建設(shè)的一部分，剛才李總對自貿(mào)港建設(shè)當(dāng)中的消防風(fēng)險做了很好的解答。我們省重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)，作為自貿(mào)港建設(shè)的先行者，是推動海南自貿(mào)港建設(shè)的樣板區(qū)。從這幾年的發(fā)展情況來看，園區(qū)的發(fā)展非常的迅速，效果也很好，也是備受各方面矚目的。通過這次修法，我們發(fā)現(xiàn)園區(qū)的消防安全風(fēng)險非常大，因此專門對園區(qū)的消防安全做了調(diào)研和研究，努力解決園區(qū)的消防安全風(fēng)險問題。園區(qū)實行的集約化的建設(shè)管理模式，會帶來一定的火災(zāi)風(fēng)險。比方說我們園區(qū)里面同類企業(yè)高度集中，比如石化企業(yè)或倉儲物流企業(yè)高度集中，一定程度上增加了火災(zāi)的風(fēng)險性和易蔓延性。一旦園區(qū)一家企業(yè)發(fā)生事故，非常容易蔓延到其他的企業(yè)，造成整個園區(qū)的火災(zāi)風(fēng)險。另外園區(qū)建設(shè)正在推廣新產(chǎn)業(yè)，新業(yè)態(tài)，新技術(shù)和新材料等等，也相應(yīng)增加了消防安全風(fēng)險。同時我省園區(qū)高速發(fā)展，很多項目先行先試，隨之而來的消防風(fēng)險同樣存在。比如江東新區(qū)等很多新的園區(qū)正在大規(guī)模的建設(shè)過程當(dāng)中，部分消防安全管理留白，就會增加園區(qū)的消防安全風(fēng)險。針對園區(qū)的消防安全，制定一些專門性的規(guī)定，預(yù)防和解決園區(qū)建設(shè)過程中的消防隱患，是我們這一次《條例》制定的一項重要的工作。前期起草的過程中，我們做了大量的調(diào)研工作，深入到洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和東方臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)進行集中調(diào)研，到深圳前海等比較成熟的園區(qū)去調(diào)研學(xué)習(xí)了解情況，學(xué)習(xí)成熟的做法和經(jīng)驗。經(jīng)過認真的研究，對園區(qū)的消防安全工作做了一些專門的規(guī)定。

《條例》第9條里面規(guī)定省重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)要履行制定消防規(guī)劃，建立消防組織和消防隊伍，以及要進行消防檢查和宣傳等職責(zé)，給園區(qū)的管理機構(gòu)壓了很多擔(dān)子。《條例》要求消防救援機構(gòu)，特別是國家綜合性消防救援機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)支持和保障園區(qū)的消防工作，要推動構(gòu)建新型的區(qū)域協(xié)作機制，共同努力做好園區(qū)的消防工作。《條例》第39條還規(guī)定，園區(qū)應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新材料，要符合國家和海南自由貿(mào)易港的有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，要高標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)，預(yù)防火災(zāi)風(fēng)險。

《條例》第9條是這次新增加的，一共有三款，第一款主要有4項內(nèi)容，主要是從園區(qū)管理機構(gòu)的角度做規(guī)定。第一項規(guī)定消防工作要確保規(guī)劃先行，基礎(chǔ)設(shè)施要到位。比如江東新區(qū)專門編制了消防專項規(guī)劃，博鰲樂城先行區(qū)把消防規(guī)劃納入到園區(qū)的整體規(guī)劃，一起規(guī)劃一并實施。第二項要求園區(qū)的消防工作要有人管，要有機構(gòu)管，要因地制宜建立專職消防隊。第三項賦予園區(qū)的管理機構(gòu)相對應(yīng)的消防管理的職能，履行屬地日常管理的職責(zé)。第四項賦予園區(qū)的管理機構(gòu)履行當(dāng)?shù)厝嗣裾械南嚓P(guān)消防工作職責(zé)。第二款的內(nèi)容主要是明確消防救援機構(gòu)的職責(zé)。消防救援機構(gòu)在園區(qū)的消防工作職責(zé)要加強，有條件、有必要的地方，要積極的爭取人員、編制和經(jīng)費，要建立國家綜合性的消防救援隊伍。洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)已經(jīng)建立了國家綜合性消防救援隊伍，同時還建立了政府專職隊和企業(yè)專職隊作為重要補充，共同做好園區(qū)的消防工作。第三款主要明確消防救援機構(gòu)做好消防工作職責(zé)的同時，履行指導(dǎo)企業(yè)，推動區(qū)域協(xié)作，建立區(qū)域協(xié)作機制的職責(zé)。同時要求園區(qū)企業(yè)要依法建立企業(yè)專職消防隊伍，并積極做好聯(lián)合宣傳教育培訓(xùn)、演練、聯(lián)動等區(qū)域協(xié)作，從而*大化保障好園區(qū)的消防安全。

海南特區(qū)報記者：我是《海南特區(qū)報》的記者，請問《條例》在優(yōu)化營商環(huán)境方面做了哪些規(guī)定，對消防執(zhí)法有哪些新的要求，又將會給人民群眾的權(quán)利義務(wù)帶來哪些變化？謝謝。

海南省消防救援總隊韓子忠：我來回答你這個問題。建設(shè)自由貿(mào)易港，是打造法治化、國家化、便利化營商環(huán)境的迫切需要，良好的營商環(huán)境也是自貿(mào)港建設(shè)的內(nèi)生動力。消防安全是營商環(huán)境改善的一個重要組成部分，在自由貿(mào)易港營商環(huán)境的評價體系中必然要有消防安全作為支撐和保障。

在自貿(mào)港建設(shè)的總體方案中，構(gòu)建風(fēng)險防控體系也是我們重要的制度設(shè)計，所以防風(fēng)險也是我們《海南自由貿(mào)易港消防條例》的一項重要內(nèi)容，那么在優(yōu)化營商環(huán)境，防范化解消防安全風(fēng)險這個方面，我們重點是從以下三個方面來進行制度設(shè)計。

第一個方面是要“放得下”，按照優(yōu)化營商環(huán)境的整體部署，我們大力的推進證照分離，落實“非禁即入”。在海南消防安全方面推行“既準(zhǔn)入，又準(zhǔn)營”的制度創(chuàng)新，切實做到消防行政審批“應(yīng)放盡放，應(yīng)減盡減，應(yīng)合盡合”，我們在《條例》中取消了消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的行政審批。整合了建設(shè)工程消防監(jiān)督管理的審批內(nèi)容，把它和住建部門的工程建設(shè)審批合并。改革了公眾集聚場所開業(yè)前消防安全檢查的行政審批制度，推行備案承諾制，由過去的“先檢查后發(fā)證”，現(xiàn)在變成了“先告知，承諾后即發(fā)證”，然后納入到事中事后加強監(jiān)管，這是在“放得下”這個層面我們做的工作。

第二個方面是要“管得住”。在強化風(fēng)險防范的過程中，我們堅持在“管得住”的前提下“放得下”，強力推進事中事后的消防安全監(jiān)督，同時推進消防執(zhí)法“大踏步”地向服務(wù)型轉(zhuǎn)換，推行技術(shù)服務(wù)，落實“雙隨機、一公開”的監(jiān)管模式，消防監(jiān)督的主體也實現(xiàn)了多元化的監(jiān)管，推動企業(yè)落實消防安全主體責(zé)任，推動企業(yè)由過去被動的接受檢查變成主動的依法盡職，推進落實共建、共治、共享的現(xiàn)代社會治理體系。

第三個方面就是“服務(wù)好”。前不久，我們召開過一次新聞發(fā)布會，發(fā)布了省委、省政府兩辦通過的消防執(zhí)法改革的實施意見。在這個實施意見里，我們對于執(zhí)法機制的改革、執(zhí)法隊伍的改革都提出了明確的要求，特別強調(diào)消防救援機構(gòu)要始終把人民群眾裝在心里，堅持以人民為中心。在具體的工作中，我們把消防工作納入到了政府政務(wù)公開的重要的范疇，推行一網(wǎng)通辦，推進“不見面的管理”，大力應(yīng)用信息化技術(shù)手段，出臺消防服務(wù)重點園區(qū)的17項措施，組建消防技術(shù)服務(wù)隊，為企業(yè)上門服務(wù)，真正的把企業(yè)的事當(dāng)成自己的事來辦。

自貿(mào)港良好的營商環(huán)境，將極大的激發(fā)市場活力的主體。今年海南新增市場主體13.5萬戶，同比增長達到30%。消防救援機構(gòu)將認真的貫徹落實《海南自由貿(mào)易港消防條例》的要求，進一步推進消防放管服的改革，繼續(xù)落實好“放得更開、管得更好、服務(wù)更優(yōu)”，謝謝！

海南日報記者：《條例》在很多領(lǐng)域要求建設(shè)消防救援站，配備消防救援力量，消防隊站發(fā)展是否超前？是否增加了政府、企業(yè)和社會的負擔(dān)？

海南省消防救援總隊李勇：我國現(xiàn)行的《消防法》將消防隊伍分為國家綜合性消防救援隊、政府專職消防隊、企業(yè)專職消防隊伍、志愿消防隊等等，消防隊伍應(yīng)當(dāng)和城鄉(xiāng)建設(shè)、經(jīng)濟社會發(fā)展同步建設(shè)。消防救援站是重要的基礎(chǔ)設(shè)施，承擔(dān)著火災(zāi)撲救和其他應(yīng)急救援的重要任務(wù)。

依據(jù)海南省“十三五”消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，現(xiàn)在我們消防救援站的建設(shè)缺口還是比較大，這個原因是多方面的，我們現(xiàn)有的已經(jīng)落編的國家綜合性消防救援隊伍的消防站53個，全省現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊39支，企業(yè)專職消防隊21支。主要救援力量分布在城市和縣城，70%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒有專業(yè)消防救援力量。我們曾經(jīng)做過兩個方面的分析，一個是我省消防救援人員和政府專職消防隊員，總計占全省總?cè)丝跀?shù)的0.28‰，而北京為0.36‰、上海為0.44‰、香港為1.25‰，西方發(fā)達國家為1～1.5‰。還有一個分析是針對我們海南的某一個比較重要的城市，對其近三年消防站接警出動情況做了分析，發(fā)現(xiàn)消防站在接到接警調(diào)度命令之后，五分鐘到達災(zāi)害現(xiàn)場的比例不到10%，這也充分說明消防站的缺口很大。我國《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，消防站一般按照5分鐘消防為原則，一個消防站的轄區(qū)不超過7平方公里。當(dāng)前，我省園區(qū)建設(shè)、港口建設(shè)、全域旅游、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等快速發(fā)展，消防隊站必須同步跟進，沒有消防力量保護的生產(chǎn)經(jīng)營堪比空中樓閣，根基不穩(wěn)。所以《條例》提出，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、因地制宜、配套建設(shè)消防隊伍。除了市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)、國家公園等要建設(shè)消防隊站，《條例》還提出大型商業(yè)綜合體、超高層建筑和建筑總面積達到五十萬平方米的新建住宅小區(qū)等應(yīng)當(dāng)根據(jù)規(guī)劃和實際需要建設(shè)消防站，配備消防力量。這樣要求不會增加政府的負擔(dān)，而企業(yè)有責(zé)任，有義務(wù)依法建立專職消防力量，保障消防安全，這也是多渠道建設(shè)消防救援力量的探索。而提高消防安全標(biāo)準(zhǔn)，更有利于人民群眾的幸福感、獲得感和安全感，也為中外游客、廣大消費者提供安全的旅游、消費環(huán)境，更促進了社會高質(zhì)量發(fā)展。

對于消防隊站的類型，應(yīng)當(dāng)根據(jù)消防規(guī)劃和實際需要，實用就是我們*好的標(biāo)準(zhǔn)。過去消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)分了三個等級，特勤站普通一級站和普通二級站。現(xiàn)在隨著城市的發(fā)展，經(jīng)濟的發(fā)展，人民的需要又增加了小型消防站。比如我們經(jīng)常逛商場，現(xiàn)在我們海口的日月廣場，萬達廣場都已經(jīng)建了這個小型消防站和微型消防站，它起什么作用呢？主要是前期發(fā)現(xiàn)突發(fā)情況，第一時間處置，避免我們經(jīng)常講的小火釀成大災(zāi)。在小型消防站接警響應(yīng)之后，我們的國家綜合性消防救援隊伍也會同步響應(yīng)，第一時間控制事故蔓延擴大。

在回答這個問題的同時，也歡迎我們的記者朋友們到鄰近的消防救援站去體驗消防救援人員的工作和生活，加入消防志愿者行業(yè)，與消防藍朋友們一起并肩戰(zhàn)斗。我們是火焰藍，也是你們藍色的好朋友。

中新社記者：您好，我是中新社記者。消防工作將推廣應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等新技術(shù)，《條例》中提出建設(shè)“智慧消防”系統(tǒng)，在消防管理中，信息技術(shù)、智能技術(shù)能取代人嗎？

海南省消防救援總隊韓子忠：這個問題問得非常好。《條例》明確提出了要推進智慧消防建設(shè)，實際上目前社會各行各業(yè)都在積極推動“智慧”信息化建設(shè)，海南省社會管理信息化平臺是作為自由貿(mào)易港十二項制度創(chuàng)新的“一號工程”推動的，就是要建設(shè)“智慧海南”。因為新一輪的科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，已經(jīng)深深影響著整個社會。比如大家隨身帶的手機，就有很多智能化功能。今年的疫情防控工作，智能化監(jiān)控手段也發(fā)揮了很好的作用。“智慧消防”是“智慧海南”建設(shè)的一個重要組成部分，在我省建設(shè)起步比較早。2016年，總隊就結(jié)合整體消防工作的開展，提出了推進“智慧消防”建設(shè)的一系列的安排。

針對我們省的產(chǎn)業(yè)布局，在西部石油化工企業(yè)集中地區(qū)，推行化工場所儲罐壓力溫度等數(shù)據(jù)參數(shù)的智能感知系統(tǒng)，為消防安全、滅火救援提供了很好的信息化支撐。在東部博鰲地區(qū)推行智能化的煙火分析、智慧用電系統(tǒng)，為博鰲地區(qū)旅游業(yè)相關(guān)場所的消防安全保障也提供了智能化的支撐。再比如說，我們在海口，在三亞推行遠程監(jiān)控系統(tǒng)，把社會單位的消防設(shè)施設(shè)備信號，通過信息化系統(tǒng)納入到城市智能指揮綜合平臺，為城市的智能化管理、消防安全工作以及滅火救援工作提供支撐，極大地推動整個消防工作的信息化、智能化工作水平。

信息技術(shù)的應(yīng)用，*重要的目的就是提高工作效率、提升工作質(zhì)量、提升工作水平，取代人不是信息化發(fā)展的*主要目的。人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等信息技術(shù)雖然很大程度上解放了人的勞動，甚至在智能分析、歸集運算、去中心化等領(lǐng)域超過人的創(chuàng)造，但技術(shù)畢竟不能離開人而獨立運行，消防的工作中人的主觀能動性、責(zé)任意識和對安全的需求，永遠是第一位的。我們也在嘗試探索運用信息化的手段去解放人，比如說在危化品企業(yè)的生產(chǎn)安全事故處置過程中，利用機器人做先期的偵檢分析、參與火災(zāi)撲救，避免救援人員的傷亡；比如說在社會單位消防控制中心，現(xiàn)有國家標(biāo)準(zhǔn)要求要雙人24小時值班，而通過增加遠程監(jiān)控等信息化手段，可以采取一加一，也就是一名專業(yè)人員加一名輔助的人員的方式來替代必須有兩名專業(yè)人員的要求，這就是解放人力資源，這也是“智慧消防”建設(shè)作用的具體體現(xiàn)。

彭太華：今天的發(fā)布會到此結(jié)束，謝謝各位。

來源:海南省政府網(wǎng)

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