8月18日，國際旅游島商報記者從三亞市海棠區旅游和文化廣電體育局獲悉，三亞市海棠區全域旅游發展總體規劃（2020-2025年）（征求意見稿）成型。根據規劃，2020年，力爭通過第二批國家全域旅游示范區驗收評定，通過全力推動全域旅游發展，將海棠灣打造成為世界頂級的主題濱海旅游度假勝地、國內頂級的旅游新業態集聚區和國際旅游消費中心的形象名片。

立足示范省市

打造國家全域旅游改革創新標桿

根據規劃，海棠區全面落實三亞市全域旅游總體規劃及其各項重點任務，系統總結和梳理2016年以來三亞市、特別是海棠區國家全域旅游示范區創建實踐經驗，力爭通過第二批國家全域旅游示范區驗收評定。成為世界知名、國內一流的熱帶濱海旅游目的地。2021至2025年，海棠區在該階段將實現全域旅游系統化完善，旅游產業持續優化和創新。

充分挖掘 “大三亞”資源，初步形成了“交通互聯、產業互補、資源共享、發展同步”的格局，基本實現了旅游資源和空間資源的有機整合，共同構筑了“大三亞”旅游經濟圈的核心競爭力。

據介紹，海棠區著力推動旅游發展全域化、旅游供給品質化、旅游服務標準化、旅游環境生態化、旅游營銷精準化、旅游治理規范化和旅游效益*大化，已成長為三亞打造國際旅游消費中心“引領區”“核心區”的關鍵“名片”，為打造國際旅游消費為支撐的國家全域旅游示范區升級版奠定了堅實基礎。按照三亞市國家全域旅游示范區創建的總體任務安排，經過4年多全區上下的共同努力，海棠區各項指標任務均有長足進步。

旅游酒店分布圖

據了解，海棠區匯聚了世界頂級酒店品牌，是中國度假酒店*集中的區域，已成為海南國際旅游島的一個頂級度假區、中國休閑度假的新地標。海棠灣已經成為引領三亞經濟社會發展的新動力、新引擎，海棠產業發展已經進入快速發展的軌道，風情小鎮、水系工程、文化不夜城、國際購物中心、養生社區、國際藝術中心、國際游艇社區等產業產生了集聚效應，多元化的產業進駐將提升國家海岸整個灣區的價值。

域統籌創新

全面推進“點-線-面”建設

根據規劃，作為全國首個全域旅游創建省，海南確定了“點、線、面”的全域統籌發展路徑。依托于全域旅游發展理念，海棠區將以“國家海岸”的主題定位為基礎，結合海棠區優越的濱海資源、主題公園、免稅店、康養旅游、溫泉度假、高爾夫旅游等特色旅游資源和發展趨勢，計劃將海棠區打造為國際知名、國內頂級的國際熱帶濱海旅游度假目的地。

濱海度假精品旅游線路

海棠區全域旅游的總體空間布局為：“一帶、兩心、兩軸、四組團”。其空間布局是基于點線面聯動，結合海棠區全域旅游發展情況而制定的。一帶為濱海休閑度假帶。濱海休閑度假帶是海棠區旅游吸引物*集中的區域，深耕海洋文化，形成以國際品牌高級酒店群、亞特蘭蒂斯水上樂園等為主體的國際水平、國內頂級的熱帶濱海旅游休閑度假帶；兩心是指海棠區全域旅游發展的兩個重要的旅游核心區，是海棠灣全域旅游發展的重要引擎；兩軸是指濱河生態旅游景觀軸、山地生態旅游軸。濱河生態旅游景觀軸沿藤橋河打造生態綠道、慢行道、騎行道、內河游旅游項目等山地生態旅游軸發展山地休閑、水庫休閑等項目；四組團為海洋海島休閑度假組團、休閑農業鄉村旅游組團、健康養生組團、溫泉休閑度假組團。

改變單一景區景點式供給模式，擴大海棠區旅游產品供給廣度和深度，依托海棠區全資源整合，集中打造一批海棠特色的濱海旅游體驗點、旅游景區景點、城區休閑旅游點、特色鄉村體驗點、主題小鎮產業點、低空旅游點、旅游購物體驗點、生態旅游點以及其他新業態承載點等。

旅游景點分布圖

海棠區現有一家國家AAAAA級景區為三亞蜈支洲島旅游區，一家國家AAAA級景區為水稻國家公園。在此基礎上，充分依托現有發展現狀較好的旅游點，打造一批旅游景區（點），規劃至2025年，新增國家AAA級旅游風景區1家、國家AAAA級旅游風景區1家。

無縫銜接

建設旅游“慢游”交通網絡

依照全域旅游發展態勢，海棠區結合全域旅游產品的空間區位，以線串點，連通優勢景區，重點打造濱海度假精品旅游線路、康養旅游線路、鄉村生態旅游線路、文化旅游線路、婚慶旅游線路、節慶旅游線路六大主題游線。

全域旅游空間布局圖

做好海棠區各景區景點、旅游吸引物、特色小鎮、鄉村旅游點之間的內部公共交通連接，實現全域旅游交通暢行。優化和提升海棠區和三亞市其他區之間的旅游交通體系，增加旅游公共交通車次，優化交通線路和站點設置。實現游客在高鐵站、機場等交通樞紐到海棠區的無縫換乘和一站直達。建設串聯“吃住行游購娛”的旅游“慢游”交通網絡。

旅游交通結構圖

加快構筑“快進”“慢游”全域旅游交通網絡體系，切實推動城市候機樓建設，擴大機場、火車站、客運站等輻射帶動能力；不斷完善“慢游”旅游交通網絡，加快通景公路、旅游連接線和鄉村旅游公路等的景觀化、旅游化改造，探索打造交通旅游新業態、新產品。加快集市民游客中心、城市候機樓、區域交通樞紐、市場綜合整治平臺等功能的復合型旅游集散中心建設。

積極打造全域聯動的智慧停車服務系統，將公共停車場、企業停車場、社會停車場等納入統一平臺服務監管，同時充分利用非核心道路以及其他閑置空間建設臨時生態停車場。不斷完善游客集聚區、景區景點和重要交通節點的交通引導，著力打造規范、簡潔、實用、國際通行的旅游交通引導標識系統，建立起全地域覆蓋、全領域兼容的旅游標識和導覽服務系統。加快打造覆蓋全域的廁所管理系統，將旅游廁所、公共廁所、景區景點廁所、酒店廁所等納入統一平臺。

強化金持力度

深入推進全域旅游產業融合

除此之外，海棠區還探索建立旅游業發展啟動資金和引導資金制度，重點支持產業促進、前期研究和旅游營銷等旅游公共類項目；持續加大財政金融支持，完善金融服務、獎助體系，對涉旅企業給予資金支持及獎勵扶持；探索制定涉旅企業金融融資方案和政策，探索運用現代市場融資方式，著力推動旅游業與金融業全面深度合作；全面統籌各部門資金支持全域旅游建設，形成多部門協調合力推動全域旅游發展的態勢。

遵循土地規劃修編優先考慮旅游用地、年度用地計劃中優先考慮旅游用地計劃和用地指標、優先保障旅游新增用地、未利用地或廢棄地優先新增旅游用地計劃或指標等“四個優先”，重點保障旅游新業態用地流轉、農用地綜合利用等。

推動實現旅游節事賽事旺季“不停歇”，不斷加大對草莓音樂節、亞特蘭蒂斯C秀等節事娛樂的支持力度，繼續舉辦國際電音節、國際沙灘馬拉松等頂級賽事，積極引進國際、國內頂級節事賽事活動并重點培育水上娛樂項目；充分借助專題演出、室內劇場、夜間秀場、民俗節慶等文化演藝旅游產品，持續舉辦黎苗“三月三”、鄉村旅游文化節等，著力打造海南黎苗節慶勝地。

文化旅游線路

專項支持旅游商品開發、設計和制造，針對國家級、省級旅游商品大賽獲獎等次給予相應獎勵；不斷加大特色農副土特產品、文創產品、實用產品等的設計、包裝及銷售扶持力度，探索建立相應的產品質量地方認證標準；不斷豐富海棠灣國際免稅城商品和服務內容，將旅游商品精品店、特色店布局到游客服務中心、車站、景區、旅游街區等，構建以免稅購物為核心引領的旅游消費體系。

康養旅游線路

出臺全域統籌支持旅游新業態發展的專項舉措，不斷壯大以文化、交通、生態、科技、教育、康養、體育、鄉村、購物、游艇、房車自駕車或海洋等為基礎功能的旅游產業融合業態；不斷健全旅游融合業態發展長效機制，積極推動打造國家級或省級國際旅游消費示范區、體育旅游示范基地、公共文化服務體系示范區、健康旅游示范基地、中醫藥健康旅游示范基地等，努力實現接待游客量年均20%以上的增速。

振興鄉村旅游

扎實推進椰級鄉村旅游點建設

據了解，規劃至2025年，海棠區至少改造升級1家海南五椰級鄉村旅游點、1家海南四椰級鄉村旅游點。持續開展國家A級景區創建工作，重點創建國家4A、5A級景區，不斷加強已有景區改造提升工作；積極推進國家級旅游度假區建設，對標《旅游度假區等級劃分》編制創建工作方案及其實施細則；充分發揮政府主導職能，依托共享農莊、美麗鄉村、特色小鎮等，因地制宜開展椰級鄉村旅游點創建工作，同時力爭省級旅游小鎮創建取得突破性成果；深入開發體驗式、沉浸式旅游產品，加快傳統旅游線路的優化升級，加大新業態旅游產品品牌的集中宣傳推廣力度；同時力爭在國家級旅游休閑示范城市、特色小鎮、美麗鄉村或歷史文化名村等創建工作上取得“零”的突破。

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資源分類圖

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鄉村生態旅游線路

根據游客行為規律，重點在城市休閑商務區、主要村鎮、旅游景區主要出入口、旅游熱點區域等布局不同類型的旅游美食區。深入發掘地域文化內涵和民俗風情等，不斷增強星級飯店、連鎖酒店和文化主題旅游飯店本土特色及吸引力、競爭力，有序開發特色民宿、共享住宿、房車自駕車營地、帳篷酒店、水上船塢等小型住宿設施；積極引導提升旅游住宿品質，建立健全旅游住宿衛生、價格、服務、環保等方面的常態化監督管理機制，

海棠區將積極推動鄉村旅游發展，重點推進以特色旅游村、休閑農莊、鄉村民宿為核心內容的鄉村旅游項目建設，在美麗鄉村建設過程中充分融入旅游元素，引導鄉村旅游服務全面升級。實施鄉村旅游“后備箱行動”，推動農副土特產品通過旅游渠道銷售，増加農民收入。

積極推廣“景區帶村、能人帶戶、企業+農戶、合作社+農戶”等旅游精準扶貧新模式，探索建立基于“三產融合”的農民穩定增收機制；不斷鼓勵和支持新型職業農民、退伍軍人、返鄉大學生等參與旅游創業拉動就業工作，積極探索旅游創業就業新模式，重點依托精品景區引流優勢和酒店業等產業集聚優勢，積極探索特色民宿、休閑農業、鄉村旅游、旅游行業直接就業等方式拓展農民穩定增收渠道。

特色小鎮分布圖

婚慶旅游線路

節慶旅游線路

來源: 國家海岸海棠灣

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