第三部分 圍填海問題

九、第一輪督察反饋后，面對社會上針對違法圍填海問題的輿情熱議，海南省雖然采取系列整改措施，對相關違法違規項目實施“暫停建設、暫停營業”政策，一定程度上回應了社會關切，但有關部門和市縣對后續處置整改既沒有詳細、可操作的整改行動計劃，也沒有推進落實，始終對恢復建設營業標準和具體整改要求不明確、不具體，導致后續處置整改尺度不一。第一輪環保督察反饋的9個項目中，3個整改不嚴不實，澄邁盈濱半島等個別圍填海項目甚至繼續違法違規建設，大面積損毀紅樹林。

整改目標：制定“一島一策”整改方案，對第一輪中央環境保護督察反饋的9個圍填海項目實施分類處置，分階段推動問題整改到位。

督導單位：省自然資源和規劃廳、省生態環境廳

整改措施：

37.加強對督察反饋的9個圍填海項目后續整改處置等工作的督促指導。2020年10月底前，開展圍填海項目情況調研，組織市、縣研究整改方案。2021年6月底前，指導市縣制定完成“一島一策”整改方案，明確圍填海項目整改計劃和整改要求。

責任單位：省自然資源和規劃廳、省生態環境廳，海口市、三亞市、儋州市、文昌市、萬寧市黨委和政府

整改期限：2021年6月底前

萬寧日月灣月島項目整治：

38.2020年底前，編制月島項目拆除工程實施方案和生態環境評估報告，明確拆除工藝、拆除物料處置、拆除工期等內容，并組織專家評審。2021年1月底前，依法依規向月島業主單位下達相關行政決定。

責任單位：萬寧市委和市政府

整改期限：2021年1月底前

39. 收回海域使用權。依法收回月島項目海域使用權，注銷海域使用權證書。

責任單位：省自然資源和規劃廳、省司法廳、萬寧市黨委和政府

整改期限：2021年2月底前

40.組織實施拆除。2021年2月底前，依法責令月島項目業主單位按照拆除工程實施方案限期拆除，2022年5月底前完成月島項目拆除工作。

責任單位：萬寧市黨委和政府

整改期限：2022年5月底前

41.開展生態修復工作。組織開展生態環境評估，編制后評估報告及生態修復方案，依據生態修復方案組織開展生態修復。

責任單位：萬寧市黨委和政府

整改期限：2022年10月底前

萬寧日月灣日、月島項目鳥瞰

海口南海明珠人工島項目整治：

42.加快推進南海明珠人工島項目控規調整工作，在2021年2月底前形成中期成果，按程序進行控規調整方案的論證，2021年6月底前完成南海明珠人工島控規調整審批，依法啟動項目建設。依據生態修復方案實施周邊海域附近岸灘修復工程和海洋生態環境修復工程，開展增殖放流工作及周邊海域水質監測工作。2021年底前完成項目施工及海岸線岸段沙灘整治與修復工程。

責任單位：海口市黨委和政府

整改期限：2021年底前

海口如意島項目整治：

43.加快推進如意島項目控規調整工作，根據督察整改要求，對如意島(一、二期)規劃進行優化調整，按程序進行優化調整方案的論證并公示，在2021年6月底前完成如意島(一、二期)控規調整審批，依法啟動項目建設。依據生態修復方案實施周邊海域附近岸灘修復工程和海洋生態環境修復工程，開展增殖放流及周邊海域水質監測工作。實施如意島海洋生態環境修復工程計劃建設，確保整改工作落實到位，2022年8月底前完成海洋生態修復工程。

責任單位：海口市黨委和政府

整改期限：2022年8月底前

海口葫蘆島項目整治：

44.開展水動力專題論證及海洋環境影響評價,制定葫蘆島拆除方案，2021年8月底前完成拆除工作并驗收。

責任單位：海口市黨委和政府

整改期限：2021年8月底前

45.開展生態修復工作。組織開展生態環境影響評估，根據評估結果編制生態修復方案，開展生態修復及周邊海域水質監測工作。2021年底前完成修復工程。

責任單位：海口市黨委和政府

整改期限：2021年底前

海口葫蘆島項目鳥瞰

文昌南海度假村人工島項目和東郊椰林填海項目整治：

46.制定《文昌市海域岸線、無居民海島定期巡查制度》和《2020年度文昌市海域岸線、海島巡查聯合執法實施方案》，并組織實施。

責任單位：文昌市黨委和政府

整改期限：2020年10月底前

47.對《南海度假村和東郊椰林灣人工島海洋環境影響后評估報告和生態修復實施方案》實施情況進行評估，根據評估結果開展下一步生態修復工作。

責任單位：文昌市黨委和政府

整改期限：2020年底前

48.開展南海度假村和東郊椰林灣人工島區域海洋生態環境動態監測。

責任單位：文昌市黨委和政府

整改期限：立行立改，長期堅持

49.定期對海域岸線、無居民海島開展巡查，掌握南海度假村和東郊椰林灣人工島項目開發活動現狀，及時發現和查處違法用海及開發建設等行為。

責任單位：文昌市黨委和政府

整改期限：立行立改，長期堅持

50.在完成南海度假村和東郊椰林灣人工島整改銷號后，嚴格后續保護與開發利用，加強項目相關審批和執法監管，確保整改工作落實到位。

責任單位：文昌市黨委和政府

整改期限：立行立改，長期堅持

三亞紅塘灣新機場項目整治：

51.依據“節約用海、*大程度降低對海洋生態環境影響”的原則，將紅塘灣臨空產業園填海形成土地已取得海域使用權證部分(約47.8公頃)作為三亞新機場功能配套區，編制三亞新機場片區規劃。

責任單位：三亞市黨委和政府

整改期限：2023年底前

52.將紅塘灣臨空產業園非法填海部分拆除工作與三亞新機場填海工程統籌實施，拆除的砂石料作為三亞新機場人工島填海施工部分物料來源。

責任單位：三亞市黨委和政府

整改期限：2023年底前

53.在已編制的紅塘灣岸灘修復方案和已實施的紅塘灣部分岸線生態修復基礎上，充分考慮非法填海部分拆除工程與三亞新機場人工島工程同步實施對海洋生態環境疊加影響，在三亞新機場工程實施階段同步開展生態修復工作。

責任單位：三亞市黨委和政府

整改期限：2025年底前

三亞紅塘灣新機場項目鳥瞰

澄邁盈濱內海圍填海項目整治：

54.舉一反三，全面排查盈濱內海圍填海項目，按照《海南省圍填海歷史遺留問題處理方案》要求對已審批的用海項目依法分類處置，對梳理出來的盈濱內灣的5個依法取得海域使用權的圍填海項目逐宗制定處置方案，開展項目成本審計評估工作，2021年6月底前完成審計驗收;2021年底前簽訂回收海域使用權或土地補償協議，開展紅樹林受損斑塊生態修復工作，完成被填埋的22.84畝紅樹林和周邊1960株紅樹林枯死斑塊的生態修復工作，共補植紅樹林大約3.7萬株。利用現代信息技術手段開展紅樹林巡查管護，從嚴查處破壞紅樹林案件，依法追究相關人員的責任。

責任單位：澄邁縣黨委和政府

整改期限：2021年底前

55.加強圍填海項目監管，加大海洋執法監管力度，嚴肅查處違法違規圍填海行為。2020年6月底前制定出臺《海南省海域岸線、無居民海島定期巡查制度》和《2020年度海域岸線、海島巡查聯合執法實施方案》。每季度對海域岸線巡查一次，查處各類違法用海行為，維護正常海域開發秩序;每半年對海島、省內領海基點巡查一次，及時發現和查處違法用島行為，掌握海洋開發活動現狀，建立和完善海洋開發項目檔案和基礎資料。

責任單位：省自然資源和規劃廳，沿海市縣黨委和政府

整改期限：立行立改，長期堅持

三亞市鳳凰島二號人工島整改：

十、第一輪中央環境保護督察整改方案要求，三亞市應于2018年年底前完成三亞市鳳凰島填海項目區海洋生態環境評估，并根據評估結果開展生態修復。但該市僅依據2012年海洋環境影響評價報告制定整改方案，沒有根據新的評估意見開展修復，修復治理大打折扣。

整改目標：統籌鳳凰島二島項目整改和國際郵輪母港功能發揮，僅保留鳳凰島二島國際郵輪母港碼頭，拆除其余部分，*大限度恢復生態環境。

督導單位：省自然資源和規劃廳、省生態環境廳

整改措施：

56.制定生態修復方案。已于2018年12月對鳳凰島項目重新開展海洋生態環境評估，并于2019年8月根據新的評估意見制定了生態修復方案。2020年6月底前完成岸灘修復、珊瑚礁修復和海洋生物資源增殖生態修復施工工作。2020年底前完成岸灘修復、珊瑚礁修復和海洋生物資源增殖生態修復驗收工作。

責任單位：三亞市黨委和政府、省自然資源和規劃廳、省生態環境廳

整改期限：2020年底前

57.在保證三亞河口水流暢通的情況下，兼顧海南自由貿易港國際郵輪母港建設需求，對鳳凰島二島整改拆除工作開展充分論證。

責任單位：三亞市黨委和政府、省自然資源和規劃廳、省生態環境廳

整改期限：2020年底前

58.根據論證結果，調整鳳凰島二島的海域使用權審批文件，拆除鳳凰島二號人工島島體除郵輪母港碼頭功能外的填海陸域，*大限度恢復生態環境。

責任單位：三亞市黨委和政府、省自然資源和規劃廳

整改期限：2022年底前

59.完成鳳凰島二島部分區域拆除工作后，開展相應生態修復工作。

責任單位：三亞市黨委和政府

整改期限：2023年底前

三亞市鳳凰島二號人工島鳥瞰

澄邁濱樂港灣度假區圍填海項目整改：

十一、澄邁縣盈濱半島潮間帶分布多種天然紅樹林群落，是重要的海洋濕地，生態環境脆弱。位于該區域的濱樂港灣度假區圍填海項目，在論證時故意隱瞞有關情況，對擬填區域紅樹林現狀只字不提，從而順利獲得海域使用權。在第一輪督察進駐結束后的次月，項目就“頂風而上”，違法抽取海砂圍海造地5.33公頃，肆無忌憚地大面積填埋紅樹林。對此，澄邁縣森林公安局雖于2017年10月立案，但企業違法行為并未停止。根據2019年8月司法鑒定結果，該項目累計毀壞紅樹林面積22.84畝，填埋紅樹林12105株，并造成項目附近殘存的1960株紅樹林枯死。

整改目標：修復受損紅樹林，杜絕違法圍填海和破壞紅樹林問題再次發生。

督導單位：省自然資源和規劃廳、省林業局、省生態環境廳

整改措施：

60.全面梳理濱樂港灣度假區項目海域使用權審批、施工建設過程中的基本情況及存在問題，理清法律關系，做到依法拆除，避免出現糾紛。

責任單位：澄邁縣黨委和政府

整改期限：已完成

61.對環評編制單位在濱樂港灣度假區圍填海項目環評論證中故意隱瞞紅樹林情況進行調查，依法依規處理。

責任單位：澄邁縣黨委和政府

整改期限：2020年底前

62.依法收回濱樂港灣項目海域使用權，下達收回海域使用權通知書。

責任單位：澄邁縣黨委和政府

整改期限：2020年10月底前

63.科學制定拆除方案，同時進行生態環境影響評估工作。

責任單位：澄邁縣黨委和政府

整改期限：2020年10月底前

64.嚴格按照方案實施拆除，做好施工期間海域岸線巡查管控、海洋環境跟蹤監測等。依法妥善做好拆除后物料的處置，避免二次破壞生態環境。

責任單位：澄邁縣黨委和政府

整改期限：2020年10月底前

65.在項目拆除地補種紅樹林，并開展評估，確保修復效果，改善紅樹林生境。

責任單位：澄邁縣黨委和政府

整改期限：2021年3月底前

海花島項目用海范圍整改：

十二、第一輪督察整改方案明確，海花島項目用海范圍內違法違規建設項目應停止建設，整改到位后才予以復工。但恒大海花島公司未落實相關要求，違規建設4條涵管橋，至2019年7月已全部建成，并形成違法圍海面積約369公頃。儋州市雖于2017年8月至2018年6月間，對其未批先建等違法行為進行了處罰，但卻放任企業繼續施工。針對恒大海花島公司將旅游基礎設施建設用地用于房地產開發的問題，海南省要求儋州市調整優化建設方案，但截至督察時，規劃修編尚未獲批，恒大海花島公司于2018年在海花島繼續新建39棟住宅建筑，儋州市生態環境部門還為其補辦環評手續。

整改目標：依法依規完成兩輪生態環境保護督察整改要求，拆除4條涵管橋，恢復公海屬性，依法處置39棟住宅建筑，規范和落實生態修復，消除島體安全隱患。

督導單位：省自然資源和規劃廳、省住房城鄉建設廳、省生態環境廳

整改措施：

66.完成海花島項目違法違規建設涵管橋和住宅建筑調查。2020年5月15日，省委、省政府已成立海花島問題調查整改工作領導小組，2020年10月底前完成對恒大海花島公司違規建設4條涵管橋和39棟住宅建筑等問題的調查。

責任單位：省自然資源和規劃廳、省生態環境廳、省住房城鄉建設廳、省紀委監委，儋州市黨委和政府

整改期限：2020年10月底前

67.充分論證，科學編制海花島4條涵管橋整改方案。方案包括4條涵管橋拆除、護岸加固、新建橋梁、市政管網建設及施工臨時保障措施等，并明確時間節點。

責任單位：儋州市黨委和政府

整改期限：2020年10月底前

68.2020年底前拆除4#涵管橋，2021年底前完成新建橋梁建設，并拆除4#橋施工圍堰，初步消除違法圍海和恢復公共海域。

責任單位：儋州市黨委和政府

整改期限：2021年底前

69.2022年底前完成2#、3#涵管橋拆除，1#涵管橋拆除工作同時啟動，2023年5月底前完成1#涵管橋拆除。2023年底前完成全部新建橋梁建設，拆除1#、2#、3#橋施工圍堰，全面消除違法圍海和恢復公共海域。

責任單位：儋州市黨委和政府

整改期限：2023年底前

70.落實海花島2-14-1地塊39棟住宅建筑整改。在責令39棟住宅建筑全面停工、收回預售許可證、撤銷《建設項目環境影響登記表》備案的基礎上，提出39棟住宅建筑妥善處置方案。

責任單位：儋州市黨委和政府

整改期限：2020年底前

71.嚴格后續項目開發，嚴格執行《儋州海花島一號島旅游產業園區控制性詳細規劃(修編)》《儋州海花島二、三號島高端度假社區控制性詳細規劃(修編)》，未開發的2470畝土地不能用于純商品住宅開發建設。

責任單位：儋州市黨委和政府

整改期限：立行立改，長期堅持

72.持續做好岸灘演變跟蹤監測和安全監測工作。

責任單位：儋州市黨委和政府

整改期限：立行立改，長期堅持

73.規范生態修復工作。設立生態修復基金，由政府監管，第三方專業化機構運作。繼續開展海花島及周邊海域生態修復工作，并建立相應的考核評估機制。

責任單位：儋州市黨委和政府

整改期限：2021年底前

海花島項目鳥瞰