圖為海南生態(tài)軟件園信息產(chǎn)業(yè)辦公樓群。海南日報記者 王凱 攝

“‘十三五’期間，海南房地產(chǎn)調(diào)控成功闖關(guān)，經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展步履堅實。”——由1月13日在海口舉行的海南“十三五”建設(shè)發(fā)展輝煌成就系列之第三場新聞發(fā)布會，曬出海南“十三五”全省經(jīng)濟運行“成績單”，相關(guān)職能部門負責(zé)人在會上如是總結(jié)。

房地產(chǎn)投資占比從50%以上調(diào)整到40%以下，服務(wù)業(yè)、消費對經(jīng)濟增長的貢獻率均達70%以上……一如當天新聞發(fā)布會的主題“經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整成效凸顯”，“十三五”期間，海南主動進行房地產(chǎn)調(diào)控，全力推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，非房地產(chǎn)投資大幅增加，社會消費規(guī)模逐步擴大，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，質(zhì)量效益逐步提高，為“十四五”良好開局打下堅實基礎(chǔ)。

為何轉(zhuǎn)型?

——供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革所趨、經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展所需

7.5%、11.7%，分別是“十三五”開局第一年，海南的地區(qū)生產(chǎn)總值(GDP)增速和固定資產(chǎn)投資(以下簡稱固投)增速。

2017年，“十三五”開局第二年，海南的GDP增速和固投增速也分別達到7.0%和10.1%，均高于全國平均水平。

對此，省統(tǒng)計局局長劉自更一語點破：“在‘十三五’開局前兩年，海南GDP增速和固投增速高漲的背后，是房地產(chǎn)‘一業(yè)獨大’的發(fā)展困境，制約了海南經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。”

“房子是用來住的，不是用來炒的。”房地產(chǎn)不可能，也不能成為海南的“長期飯票”，海南必須要有新的經(jīng)濟增長動力。

2015年中央經(jīng)濟工作會議明確提出，“適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，著力加強結(jié)構(gòu)性改革”“提高投資有效性，加快培育新的發(fā)展動能，改造提升傳統(tǒng)比較優(yōu)勢，增強持續(xù)增長動力”……

推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，培育經(jīng)濟增長新動能，是“十三五”時期海南抓牢投資和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的原因，也是海南推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和發(fā)展質(zhì)效提高的路徑。

如何轉(zhuǎn)型?

——實施*嚴房地產(chǎn)調(diào)控，促非房投資促社會消費

如何破解房地產(chǎn)“一業(yè)獨大”？如何培育其他產(chǎn)業(yè)“逐漸壯大”？

“在相關(guān)政策方面，2018年，海南主動實施*嚴厲的房地產(chǎn)調(diào)控政策，以‘壯士斷腕’的決心主動進行房地產(chǎn)調(diào)控。”省發(fā)展改革委一級巡視員戚弘超說道，在具體行動方面，詳細解答不在會場內(nèi)，而是在會場外——

1月13日，“經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整成效凸顯”新聞發(fā)布會舉行的同一天，海南自由貿(mào)易港2021年度第一批139個建設(shè)項目集中開工，總投資419億元，涵蓋產(chǎn)業(yè)發(fā)展、“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施提質(zhì)升級、民生公共服務(wù)等領(lǐng)域。其中，產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目又以旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主。

“物有甘苦，嘗之者識;道有夷險，履之者知。”控房育新，即調(diào)控房地產(chǎn)、培育新動能，海南從投資著手，以供給側(cè)需求側(cè)改革為主線調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，促進非房地產(chǎn)投資，加大招商引資力度，引進新產(chǎn)業(yè)、新市場主體等，誓從根本上打贏以“壯士斷腕”的決心減少經(jīng)濟對房地產(chǎn)依賴這一仗。

基于此，“海南以項目為抓手，通過組織多批次集中開工、吸引更多產(chǎn)業(yè)項目落地等一系列措施，全力做好穩(wěn)投資工作，推動投資結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。”戚弘超指出海南推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的一條路徑。

還有另一條路徑，“駕好消費、外貿(mào)外資‘馬車’。”省商務(wù)廳副廳長彭偉說明道，通過穩(wěn)步推進離島免稅購物政策實施、持續(xù)釋放離島免稅購物政策紅利、組織豐富多彩促銷活動、加快完善消費市場流通體系等，海南大力促消費、促外貿(mào)、促外資。

轉(zhuǎn)型如何?

——房地產(chǎn)調(diào)控成功闖關(guān)，經(jīng)濟增長動能有效轉(zhuǎn)換

當天的新聞發(fā)布會透露：2020年前三季度，海南房地產(chǎn)投資占比從“十二五”末的50%以上調(diào)整到40%以下，與此同時，全省固投增速在2018年6月至2020年3月持續(xù)22個月負增長以來，于2020年4月至11月連續(xù)8個月實現(xiàn)正增長。

“這說明海南已經(jīng)成功走出了房地產(chǎn)調(diào)控的陣痛期，這一切離不開省委、省政府科學(xué)研判、精準施策，采取一系列穩(wěn)投資、促消費等工作措施，推動投資結(jié)構(gòu)調(diào)整成效明顯，非房地產(chǎn)投資大幅增加。”劉自更說。

劉自更輔以具體數(shù)據(jù)說明：2020年1月至11月，全省房地產(chǎn)開發(fā)投資、產(chǎn)業(yè)投資(不含房地產(chǎn)投資)、基礎(chǔ)設(shè)施投資、公共服務(wù)投資占比分別為39.2%、24.4%、27.2%、9.2%，與“十二五”末相比，分別下降了11.6個百分點和提高了3.2、3.9、4.5個百分點。

在這背后，錨定產(chǎn)業(yè)發(fā)展、“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施提質(zhì)升級、民生公共服務(wù)等領(lǐng)域的海南自由貿(mào)易港建設(shè)項目多批次集中開工，“對構(gòu)造海南現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、填平基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展差距、補齊民生領(lǐng)域短板、提振自貿(mào)港發(fā)展信心起到了重要作用，并有效對沖了疫情和房地產(chǎn)調(diào)控對全省固投帶來的雙重不利影響，成為拉動2020年投資增長的主力和引擎。”戚弘超進一步補充說明。

投資連著產(chǎn)業(yè)，在投資結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化的基礎(chǔ)上，海南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)提速。“十三五”期間，海南經(jīng)濟增長擺脫對房地產(chǎn)投資的依賴，同時，服務(wù)業(yè)、消費、科技、園區(qū)等領(lǐng)域的新增長動能不斷培育。

——新產(chǎn)業(yè)代替房地產(chǎn)業(yè)成為增長新引擎。互聯(lián)網(wǎng)業(yè)、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、會展業(yè)和教育產(chǎn)業(yè)年均增速均超過10%，為全省“十三五”期間經(jīng)濟發(fā)展注入了強勁動力。醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)年均增長9.9%、現(xiàn)代物流業(yè)增長8.8%等，均大幅高于同期GDP年均增速。

——服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟增長的拉動作用日益突出。“十三五”前四年，服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率達74.9%。《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》公布后，海南市場吸引力顯著增強，服務(wù)業(yè)發(fā)展勢頭持續(xù)向好，2020年前三季度對經(jīng)濟增長的貢獻率超過80%。

——園區(qū)經(jīng)濟快速增長。重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大招商引資力度，著力推進項目建設(shè)，對全省經(jīng)濟穩(wěn)中有進起到了重要支撐作用。截至2020年6月，全省重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)實現(xiàn)增加值348.75億元，同比增長6.4%，占全省GDP比重為14.6%，同比提高1.0個百分點。

未來向何?

——經(jīng)濟發(fā)展驅(qū)動力轉(zhuǎn)向消費拉動為主，消費投資“兩手抓”“兩手硬”

“十三五”期間，海南房地產(chǎn)調(diào)控成功闖關(guān)，經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展步履堅實，改變的不只有房地產(chǎn)投資和全省固投的關(guān)系，還有投資和經(jīng)濟增長的關(guān)系：“十三五”前四年，全省投資對經(jīng)濟影響不斷下降，對經(jīng)濟增長貢獻顯著降低，與此同時，全省年度GDP越過了五千億元，年均增長6.5%。

投資對經(jīng)濟增長影響顯著降低，經(jīng)濟總量仍邁上新臺階，“海南的經(jīng)濟發(fā)展驅(qū)動力從以投資為主轉(zhuǎn)向消費拉動為主。”劉自更列出一組數(shù)據(jù)：實物商品網(wǎng)上零售額從26億元邁上100億元，年均增速超過30%；離島免稅品從55億元邁上300億元，年均增速超過40%。2019年消費對經(jīng)濟增長貢獻率達78.5%，消費對經(jīng)濟的拉動作用日趨增大。

在離島免稅消費的有力拉動下，面對新冠肺炎疫情帶來的巨大沖擊，海南社會消費逆勢增長，從2020年7月起增幅達到兩位數(shù)。接下來，海南將落實好促消費相關(guān)措施，推動督促離島免稅主體加快引進國際品牌和豐富免稅產(chǎn)品，形成新增消費。

消費投資“兩手抓”“兩手硬”，“下一步，海南將利用自貿(mào)港加工增值稅稅收優(yōu)惠等一系列政策優(yōu)勢，以投資新政三年行動方案制定為契機，以旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為重點，科學(xué)謀劃和招商一批產(chǎn)業(yè)項目，確保更多產(chǎn)業(yè)項目落地開工，形成更多產(chǎn)業(yè)集群，推動高質(zhì)量發(fā)展。”戚弘超表示

來源：海南日報