近日，搭載天舟三號貨運飛船的長征七號遙四運載火箭在海南文昌航天發射場圓滿完成發射任務。此次發射任務是2021年文昌航天發射場承擔的第4次發射任務，伴隨著國家航天戰略的部署實施，海南航天產業發展迎來“黃金時代”。

2021年4月，國家發改委和商務部聯合印發《關于支持海南自由貿易港建設放寬市場準入若干特別措施的意見》，專門提出優化海南商業航天領域的市場準入環境，推動實現高質量發展。國家發改委曾表示，將加快支持海南建立符合我國商業航天發展特點的建設運營管理模式，將文昌航天發射場打造成國際一流、市場化運營的商業航天發射基地，吸引商業航天全產業鏈落地海南。下面，我們深入分析一下《放寬市場準入特別措施》的特別之處。

什么是放寬市場準入特別措施？

全國統一執行的《市場準入負面清單（2020年版）》，已明確二十一個領域123條禁止或有限制的市場準入事項。

為支持海南自由貿易港建設，特別提出一批放寬市場準入的特別措施，在國內其他地區有條件準入的，在海南可以無條件準入；在國內其他地區禁止準入的，在海南可以有條件甚至無條件準入。

海南版特別措施有什么特點？

01聚焦海南定位

充分考慮海南在建設國際旅游消費中心、博鰲樂城國際醫療旅游先行區、國際教育創新島等方面的基礎，將醫藥衛生、文化、教育等服務業作為放寬市場準入的重點。

02聚焦國際一流

在文化演藝、文物藝術品交易、高端醫美、移植診療、商業航天、民用航空、新能源基礎設施等領域，加快培育海南國際比較優勢產業。

03聚焦實際問題

在放寬準入限制的同時一并提出優化準入環境、提供準入支持等一攬子政策措施，實現既準入又準營，服務市場主體需求，促進產業落地。

04聚焦政策落地

盡可能細化明確具體落實標準、責任主體，便于部門和地方操作落實。

海南版特別措施放寬了哪些領域？

01醫療領域?  建立海南電子處方中心（為處方藥銷售機構提供第三方信息服務），對于在國內上市銷售的處方藥，除國家藥品管理法明確實行特殊管理的藥品外，全部允許依托電子處方中心進行互聯網銷售，不再另行審批

?  鼓勵高端醫療裝備首臺（套）在海南進行生產

?  制定與藥品上市許可持有人相匹配的新藥研發支持制度，對海南藥企符合條件的創新藥可以“隨批隨進”直接使用

?  支持合同研究組織（CRO）落戶海南，鼓勵海南醫療機構與合同研究組織合作

?  樂城先行區的美容醫療機構可批量使用在美國、歐盟、日本等國家或地區上市的醫美產品

?  優化移植領域各類新藥、檢驗檢測試劑、基因技術、醫療器械等準入環境，人體器官移植職業資格認定審批一視同仁，將符合條件的移植醫療項目納入醫保支付范圍

?  支持海南設立社會資本出資、市場化運作的醫療健康產業發展混改基金；對混改基金支持的戰略性重點企業上市、并購、重組等，證監會積極給予支持

02金融領域

?  鼓勵發展醫療健康、長期護理等商業保險，支持多種形式養老金融發展

?  開展支持農業全產業鏈發展試點；鼓勵各類金融機構依法合規為農業全產業鏈建設提供金融支持，鼓勵保險機構配套開展農業保險服務

?  鼓勵海南省帶動種植、養殖、漁業的生產、加工、流通、銷售、體驗等全產業鏈發展03文化領域

?  引入藝術品行業的展覽、交易、拍賣等國際規則，組建中國海南國際文物藝術品交易中心，鼓勵國內外知名拍賣機構在交易中心開展業務

?  推動降低藝術品和可交易文物交易成本，形成國際交易成本比較優勢。在通關便利、保稅貨物監管、倉儲物流等方面給予政策支持

?  鼓勵5G、VR、AR等新技術率先應用；優化營業性演出審批，優化對娛樂場所經營活動和對游戲游藝設備內容的審核

?  探索將國產網絡游戲試點審批權下放海南

?  對海南文物商店設立審批實行告知承諾管理；支持設立市場化運營的文物修復、保護和鑒定研究機構

04教育領域

?  支持海南設立科研成果轉化基地，鼓勵高校及其科研人員在海南進行科研成果轉化?  支持國內知名高校在海南建立國際學院

?  鼓勵社會力量通過獨資、合資、合作等多種形式舉辦職業教育；對僅實施職業技能培訓的民辦學校的設立、變更和終止審批以及技工學校設立審批，實行告知承諾制

05其他領域

?  打造國際一流、市場化運營的航天發射場系統；支持設立商業航天發展混合所有制改革基金；優化商業航天領域技術研發、工程研制、系統運行、應用推廣等領域的國際合作審批程序

?  放寬民用航空業準入，簡化通用航空機場規劃及報批建設審批流程，簡化通用航空飛行訓練中心、民用航空器駕駛員學校、飛行簽派員培訓機構審批流程

?  授權海南先行探索沙灘運動、水上運動等戶外項目

?  簡化農作物、中藥材等種子的質量檢驗機構資格認定、進出口許可等審批流程

?  支持海南統一規劃建設和運營新能源汽車充換電新型基礎設施，簡化項目報備及規劃建設、消防設計審查驗收等方面審批流程

?  試點對符合條件的鄉鎮和行政村進行整體評估，按照市場化原則，組建鄉村旅游資產運營公司；支持適合開展民宿、農家樂等鄉村旅游業務的資產以長期租賃、聯營、入股等合法合規方式，與運營公司開展合作。

來源：海南自由貿易港