像鳥兒一樣自由翱翔于天際，俯瞰山海美景，是許多人夢想的旅游方式。如今，在海南，伴隨著低空空域管理改革，這一旅游方式正逐步“飛入尋常百姓家”。盡管疫情給旅游產業發展帶來諸多不利影響，但海南的低空旅游近年來卻逆勢增長，領跑全國。

海南省國有資產監督管理委員會(下稱海南省國資委)提供的數據顯示，僅在三亞，2020年低空旅游飛行達到4148小時，起降64998架次，載客17.61萬人次，占全國的22.5%、47.8%、51.5%。

在海口甲子通用機場的動力懸掛三角翼。金林集團供圖

海南曾是*不適合通用航空飛行的省份，如今已轉變成*適合飛行、飛行*便捷的省份，這一重大變化得益于海南低空空域管理改革。“‘空地組網’推動低空空域管理改革”近日獲得了第二屆“海南省改革和制度創新獎”三等獎。

通用航空，是指使用民用航空器從事公共航空運輸以外的民用航空活動，包括從事工業、農業、林業、漁業和建筑業的作業飛行以及醫療衛生、搶險救災、氣象探測、文化體育等方面的飛行活動，是關乎國計民生的基礎性產業、戰略性新興產業。長期以來，低空空域管理模式不科學、飛行服務程序不規范、通航飛行手續多、程序繁雜、保障技術手段滯后等問題，嚴重制約了通航產業發展。

“海南率先啟動建設了全國唯一的‘低空空域空管服務保障示范區’，實行‘國家部署、軍地協同、行業監管、國企實施、多元化運營’新模式。”海南省國資委主任馬詠華表示，在全國其他地方，通用航空飛機起飛一般要提前3天或者一周報備，在海南能夠做到當天報備、當天起飛，重要的任務能夠當場報備，當場解決。

“海南90%以上的低空飛行都集中在陸地3萬余平方公里的范圍，軍事飛行、民航航班飛行、通航飛行交織，空域資源十分緊張。”馬詠華介紹，海南是首批全國低空空域管理改革試點省份，*大限度開放1000米以下空域資源，在局部地區探索開放3000米以下空域資源，實行“分類管理、動態管控”的低空空域管理改革路徑，劃設了三類23個低空空域和3條海口至三亞東中西低空目視飛行航線，連接通用機場、臨時起降點、主要景區的低空轉場和旅游航線，初步構建了省內低空飛行網絡。

白沙元門通用機場。金林集團供圖

該項改革為海南的通用航空產業發展打開了重要“窗口”，海南通航飛行業務量大幅度提升。2021年上半年，海南通用航空執行飛行計劃14.68萬架次，同比增長高達414%；飛行小時數為1.51萬小時，同比增長133%。目前，累計進駐海南的通航企業達到60多家，業務范圍從單一的平臺作業、觀光旅游拓展到體育、公務、航拍、醫療救援、地理探測等眾多領域。其中三亞吸引十余家開展低空游覽的通航企業。

“同樣的飛行培訓業務，在河南要飛一年左右時間，來海南飛只需要4個月，極大縮減了培訓周期。”河南永翔通用航空有限責任公司負責人張洪飛表示，因切實體會到了海南低空服務的便利和優勢，公司把大部分直升機培訓業務放在了海口甲子機場，并在海南注冊了新的通航公司，預計年底可以投入運行。

馬詠華稱，海南低空旅游領跑全國，消費市場初具規模，通航產業蓬勃發展，海南初步形成集低空飛行旅游、游艇、海釣、免稅購物等于一體的“陸海空”“立體式”中高端消費模式，做到“海南玩”“海南購”。

在“放得開”的同時如何實現“管得住”？海南省通用航空產業投資平臺，海南省金林投資集團通航總監梁泰銘介紹表示，該集團在海口、三亞等11個市縣建設13套對空監視和地空通信臺站，實現對海南本島及近海洋區300米以上空域飛行活動監管的有效覆蓋；充分利用5G技術，實現對300米以下飛行活動的跟蹤管控。目前，海南是全國唯一一個實現省域低空監視全覆蓋的省份，實現飛機“飛得起、呼得著、管得住”。

儋州和慶通用機場直升機停機坪。金林集團供圖

據介紹，海南省金林投資集團已布局在海口、儋州、東方、屯昌、瓊中、三亞、白沙等地建設8處通用機場，海口已建成金林海口甲子通用機場，白沙元門通用機場、儋州和慶通用機場已開工建設，瓊中灣嶺通用機場、定安南麗湖、臨高昌拱通用機場等項目正穩步推進。同時，正在沿海南島環島旅游公路規劃布局40個不同形態的飛行驛站。

海南自貿港政策優勢，也為通航產業發展插上了騰飛的翅膀。今年8月18日，海南自貿港首架“零關稅”進口航空器正式入駐金林海口甲子通用機場，交付使用。該架AW109E直升機進口過程中，免征關稅、進口環節增值稅等，減免幅度約為15%。

馬詠華認為，海南低空空域管理改革結合交通工具“零關稅”、加工增值30%免關稅等自貿港政策優勢，海南發展通航產業前景光明。海南可以促進低空旅游、通航貨運、商務飛行等產業發展，并推動通航飛機裝配制造業落地。

來源：中國新聞社海南分社大型策劃報道《自貿港百問》