“1+1+1>3！”

這是三亞崖州灣科技城開發建設過程中做出的“加法運算”。

通過引入招商局集團、中國中化分別合資成立開發運營平臺公司，崖州灣科技城聚焦深海、種業等未來產業方向，充分借力“央地合作”，大力發揮央企產業資源整合優勢和園區運營管理經驗，統籌推進約定區域的招商、投資、建設、運營等工作，以創新園區市場化運營模式為抓手，著力打造先導科技新城，現代化園區雛形初顯。

從探索到定局

開發機制方向確定

地處北緯18度的崖州灣科技城，具有鮮明的三亞“緯度”、南繁“熱度”和南海“深度”優勢，具備發展深海、種業等產業的先天條件。從無到有打造一座科技新城落實國家戰略、聚焦未來產業，這是新時代賦予海南的課題。

一個園區的綜合開發，涉及空間規劃與片區規劃、投融資規劃、基礎設施工程建設、公共服務配套與資源營銷、新產業項目落地等多方面，但科技城建設之初卻面臨著專業人才缺、產業基礎弱、開發資金少等難題，在這塊69.3平方公里的土地上，如何破局？

縱觀國內現代化園區開發的案例，開發機制的選擇是關鍵。

“經過審慎研究，我們*終選擇了‘法定機構+N家開發運營公司’的模式。”三亞崖州灣科技城管理局黨委副書記、常務副局長林海透露，該模式把由法定機構獨自承擔的行政管理職能和開發建設運營職能，轉變為由法定機構和園區開發運營公司共擔，組織結構更為精簡高效，有利于發揮公司專業化優勢和促進資源高效利用，也便于科技城快速補齊短板，形成新的集聚效應和增長動力。

管理局作為市屬特設的法定機構，由市長擔任局長實行扁平化管理，統籌城市資源高效注入；開發運營公司發揮所長參與園區開發建設。科技城“政府主導、企業實施、市場化運作”的開發機制已定，誰是共舞者？

央企作為國民經濟的中堅力量，在產業、資金、技術、管理、人才及經營理念等方面具有明顯優勢，具有強大的資源整合能力，成為科技城重要選項。

“城市與園區綜合開發運營是集團的核心產業之一。集團還擁有港航、海工、郵輪等多個涉海產業板塊，在發展海洋經濟方面有著獨特的資源優勢。”招商三亞深海科技城開發有限公司常務副總經理史曉強說，通過把旗下涉海產業的轉型和園區開發運營業務有機結合，正探索實現央地共贏。

深耕海南市場50余年，中國中化與瓊島在多領域有著深入合作。中國中化海南區域協同中心主任、南繁科技城有限公司總經理李嶸坦言，集團擁有全球*大的農業科技公司和大量的農業產業資源，且城市建設運營經驗豐富，適合參與科技城開發運營。

從疑慮到合作

產業導入持續加快

央地都有著強烈的合作意愿，但在落實層面，卻需要磨合。

“2018年請麥肯錫做科技城項目評估，得出的結論是‘謹慎進入’。”史曉強說。

謹慎進入，是有原因的。彼時，科技城所在區域“斷頭路”頻現，市政配套嚴重缺乏，產業人口更是不足千人……在落實國家戰略扛起央企擔當、全方位參與海南發展建設的布局下，投資科技城，招商局集團和中國中化*終還是下定決心。

“剛開始由于對科技城的發展缺乏信心，純產業、純自持的項目企業會猶豫。”林海透露，在半年多的溝通中，讓企業樹立信心，以產業思維開展市場化合作成為關鍵。

“一定要賺運營服務的錢，不要賺房地產的錢！”漸漸的，央地達成合作共識。

2019年科技城啟動建設，招商局集團、中國中化分別與海南省政府、三亞市政府簽訂科技城項目合作協議，旗下公司也分別與地方國企合資成立平臺公司——招商深海和金茂南繁，發揮優勢參與深海科技城和南繁科技城開發運營。

海南自貿港利好政策的陸續發布，服務企業的踏實作風，資源要素的著力保障，互利共贏的開放理念……科技城逐漸贏得合作伙伴的信賴。

“中種集團總部南遷至科技城，省市上下齊心，在科研辦公載體配套、育種實驗田保障、企業工商注冊、人才優惠政策落實等方面快速推進，辦事速度遠快于內地一些發達地區。”李嶸感嘆。

默契達成，大家對產業導入都鉚足了勁。

截至目前，金茂南繁招商落地企業近200家，引入先正達集團、德國科沃施等國際種業前四強企業，搭建起以重點骨干科教單位為支撐，行業領軍企業為主體的產業發展格局，全球動植物種質資源引進中轉基地招商引資等工作也在加速。

招商深海以深海科技、通用科技、科技應用、體驗經濟等產業生態為核心，密集引入120余家產業鏈企業和科研機構，先后引進山東東寶重工科技等企業，著力發展“深藍”特色產業；上交大、中科院深海所等涉海院校、機構先后落戶科技城。

林海說，央地合作充分利用央企產業資源，放大集聚效應，主導產業市場主體加速集聚。今年1月至10月科技城企業注冊同比增長160.52%，其中世界500強企業15家，外資企業61家。

從粗淺到深入

產城融合共同發力

崖州灣科技城中學從設計到交付僅用了17個月；省內首個“標準地”建設項目——深海裝備產業園研發廠房供地一年內交付使用；該產業園由招商深海自持，未建成時已完成60%的招商……央地合作漸入佳境，一個個“崖州灣速度”在不斷刷新。

“我們堅定產業方向，充分調動央企積極性，兩家平臺公司逐步探索出市場化園區運營開發新的增長模式，形成可持續發展的投入機制。”三亞崖州灣科技城開發建設有限公司副總經理張景峰說。

真金白銀不斷加碼投入，央地合作之路成為共贏之路。

招商深海70億元的計劃投資已完成一半，18萬平方米的自持物業已建成10萬平方米，以投促引與政府合作籌設20億元的海洋產業基金，其引入的多家企業陸續拿地做產業；金茂南繁堅持“輕重并舉、招建結合”，政府和企業累計投入超過200億元，未來中化還將深度整合旗下10余家公司資源，自持超過20萬平方米的物業，計劃推動南繁科技城有限公司上市融資，更好地支持園區建設發展……兩家平臺公司在央地合作中不斷做大，科技城項目逐漸成為兩家央企產業化轉型發展的示范項目。

如今，走進科技城，央地合作的成效隨處可見。以物業管理、商業與公寓運營以及交通、食堂、文體衛教等全業態服務為抓手，園區運營服務便捷高效；安居房、安置房、人才公寓、商品房、廠房、酒店等拔地而起，高品質建設滿足不同人群需求；總長約80公里的49個市政道路建設項目已啟動，商業綜合體、三級醫院、幼兒園等配套項目建設全速推進。

三亞市市長、崖州灣科技城管理局局長包洪文表示，科技城堅持“產、學、研、城”深度融合，央地密切配合，以省、市重點項目建設為支撐，加快推進園區“五網”基礎設施和公共服務配套建設，完善城市功能，加快產城融合發展；布局重大科技基礎設施和產業平臺，充分挖掘優勢資源和特色產業潛力，推動資源優勢和產業優勢向經濟優勢轉化。

市場導向，融合發展開新局；崖州灣畔，央地合作譜新篇。

來源：三亞發布