《海南自由貿(mào)易港土地管理?xiàng)l例》
新聞發(fā)布會實(shí)錄
(2023年5月23日)
中共海南省委宣傳部新聞發(fā)布處副處長廖寶祺:
女士們、先生們,各位記者朋友們,大家上午好!歡迎出席海南省新聞辦公室新聞發(fā)布會。
日前,《海南自由貿(mào)易港土地管理?xiàng)l例》(以下簡稱《條例》)已正式施行,這項(xiàng)為土地“量身定制”的《條例》出臺背景是什么?包含哪些內(nèi)容?都有哪些特點(diǎn)亮點(diǎn)?相信這些都是記者朋友們非常關(guān)心的問題。
為了讓社會各界更好地了解《條例》的有關(guān)情況,今天上午的發(fā)布會,我們非常高興地邀請到:海南省自然資源和規(guī)劃廳二級巡視員何謙先生;海南省人大常委會法制工作委員會社會法規(guī)處處長李文君女士;海南省司法廳立法一處處長王帥先生。請他們向大家介紹有關(guān)情況,并回答記者朋友們關(guān)心的問題。
首先,有請省資規(guī)廳的何謙先生圍繞《條例》的有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行主發(fā)布。
海南省自然資源和規(guī)劃廳二級巡視員何謙:
各位媒體朋友,大家上午好!
非常感謝各位媒體朋友長期以來對我省自然資源和規(guī)劃工作的關(guān)心和支持!近期,省人大常委會審議通過了《海南自由貿(mào)易港土地管理?xiàng)l例》(以下簡稱《條例》),并于今年5月1日開始施行。下面,我就《條例》的出臺背景、主要內(nèi)容等,作簡要介紹。
一、出臺背景
《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)土地管理?xiàng)l例》自1994年實(shí)施以來,前后經(jīng)歷6次修改,為不同發(fā)展時(shí)期的土地管理工作提供了制度保障,對保護(hù)資源、保障發(fā)展、維護(hù)權(quán)益等方面起到了重要作用,促進(jìn)了我省社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。但是,隨著新時(shí)代國家土地管理新要求和海南自由貿(mào)易港建設(shè)深入推進(jìn),該條例已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前的新形勢、新任務(wù)、新需求,亟需修改完善。
(一)貫徹習(xí)近平總書記土地管理重要指示批示精神的需要。
習(xí)近平總書記高度重視土地管理工作,多次作出重要指示批示,強(qiáng)調(diào)“要嚴(yán)防死守18億畝耕地紅線,采取長牙齒的硬措施,落實(shí)*嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度”“堅(jiān)決遏制耕地非農(nóng)化、嚴(yán)格管控耕地非糧化”“強(qiáng)化國土空間規(guī)劃和用途管控”“必須堅(jiān)定不移推進(jìn)節(jié)約集約用地、優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)、提高土地利用效率”“新時(shí)代推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革”等,這些重要論述的貫徹落實(shí),需要通過地方立法予以更好推動和落實(shí)。
(二)落實(shí)國家土地管理新要求的需要。
隨著《民法典》《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》等法律法規(guī)相繼出臺、修訂,國家要求對土地保護(hù)、開發(fā)、利用、修復(fù)、整治等實(shí)施系統(tǒng)化治理;近年來,黨中央、國務(wù)院也出臺了一系列文件,對國土空間規(guī)劃體系構(gòu)建、節(jié)約集約用地、農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市等方面提出了具體要求,這些都亟須通過地方立法予以承接和細(xì)化。
(三)優(yōu)化我省土地管理,推進(jìn)海南自由貿(mào)易港建設(shè)的需要。
為全面加快推進(jìn)海南自由貿(mào)易港建設(shè),國家相繼出臺了《中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法》《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》《中共中央 國務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》等,賦予了海南土地和規(guī)劃管理的新要求、新任務(wù)、新使命,自然資源部等部委也陸續(xù)出臺了支持海南的相關(guān)土地政策,需要通過地方立法予以落地實(shí)施。近年以來,海南結(jié)合實(shí)踐需要,積極探索創(chuàng)新土地超市、智慧治理等新舉措,需要及時(shí)通過地方立法進(jìn)行固化和提升。
二、主要內(nèi)容和亮點(diǎn)
《條例》共十章七十七條,主要內(nèi)容和亮點(diǎn)如下:
(一)構(gòu)建國土空間規(guī)劃體系。
《條例》設(shè)立專章對國土空間規(guī)劃體系作出規(guī)定。一是確定國土空間規(guī)劃的法定地位,《條例》規(guī)定國土空間規(guī)劃是各類開發(fā)、保護(hù)和建設(shè)活動的基本依據(jù),經(jīng)依法批準(zhǔn)的國土空間規(guī)劃,任何組織和個(gè)人不得擅自修改。二是構(gòu)建了編、審、調(diào)、督、用的國土空間規(guī)劃管理體系,《條例》明確了總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃間的層級和銜接關(guān)系,規(guī)定了規(guī)劃編制、審批、實(shí)施、修改的責(zé)任主體、相應(yīng)程序和法定條件,確定了人大監(jiān)督、行政監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)督、社會監(jiān)督和嚴(yán)格執(zhí)法的監(jiān)管體系,為實(shí)施國土空間規(guī)劃閉環(huán)管理提供法規(guī)支撐和保障。三是深化“多規(guī)合一”改革,確立國土空間唯一性原則,《條例》規(guī)定實(shí)施機(jī)器賦碼、一地一碼、一碼管地制度,專項(xiàng)規(guī)劃與總體規(guī)劃不一致時(shí)應(yīng)當(dāng)修改專項(xiàng)規(guī)劃,通過空間數(shù)據(jù)智慧治理落實(shí)國土空間和地類的唯一性,深化“多規(guī)合一”改革成果,進(jìn)一步提升國土空間規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。
(二)落實(shí)*嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。
一是強(qiáng)化主體責(zé)任,《條例》明確各級政府主要負(fù)責(zé)人是本行政區(qū)域耕地保護(hù)的第一責(zé)任人,這是我省第一次將這一主體責(zé)任提升到地方法規(guī)層面。二是落實(shí)耕地占補(bǔ)和進(jìn)出“雙平衡”制度,在堅(jiān)持實(shí)施占補(bǔ)平衡的基礎(chǔ)上,針對耕地轉(zhuǎn)為林地、園地、草地等其他農(nóng)用地突出問題,《條例》規(guī)定了耕地進(jìn)出平衡中市縣政府的職責(zé)、統(tǒng)籌的方式、落實(shí)耕地保有量任務(wù)等,同時(shí)規(guī)定了相應(yīng)的罰責(zé),構(gòu)建起了完整的雙平衡制度體系。三是多措并舉,破解耕地“非糧化”難題。激勵(lì)引導(dǎo)方面,《條例》規(guī)定,對承擔(dān)耕地保護(hù)任務(wù)的集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)戶等主體可以予以獎(jiǎng)補(bǔ),積極應(yīng)對種糧比較收益低的問題;方式引導(dǎo)方面,《條例》規(guī)定,可以采取土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、代耕代種等方式恢復(fù)閑置、荒蕪耕地耕種,推動解決規(guī)模經(jīng)濟(jì)不大、生產(chǎn)力不足問題;創(chuàng)新引導(dǎo)方面,《條例》規(guī)定,經(jīng)土地承包經(jīng)營權(quán)人同意,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處可以將農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地集中對外與土地經(jīng)營權(quán)人簽訂投資建設(shè)協(xié)議,對促進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、推動集中連片造大田和提升農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)等意義重大。
(三)強(qiáng)化土地要素保障。
一是靈活土地供應(yīng)方式。《條例》規(guī)定,可以采取彈性年期、先租后讓、租讓結(jié)合等方式差別化供應(yīng)土地,既降低了市場主體的土地取得成本,又與企業(yè)的經(jīng)營周期相結(jié)合,著力防范土地資源浪費(fèi)和閑置。同時(shí),將招掛結(jié)合供地方式上升為地方法規(guī),預(yù)防可能出現(xiàn)的地價(jià)過高過熱的非理性投資行為,維護(hù)土地市場正常秩序。二是強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域要素保障。《條例》規(guī)定對產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)、核心項(xiàng)目涉及的多宗土地可以實(shí)行整體供應(yīng),為促進(jìn)我省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的要素保障提供法規(guī)依據(jù)。對自由貿(mào)易港建設(shè)具有重大帶動作用的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,可以采取國家對我省規(guī)定的有關(guān)方式實(shí)施要素保障,加快重大項(xiàng)目落地。三是促進(jìn)土地資源節(jié)約集約利用。《條例》規(guī)定,支持社會資本參與低效用地、廢棄地再開發(fā)和利用,鼓勵(lì)土地使用者自行開發(fā)或者合作開發(fā);鼓勵(lì)合理利用地下空間,促進(jìn)城鎮(zhèn)土地復(fù)合利用、立體利用、綜合利用;與相關(guān)制度銜接,著力盤活閑置土地。
(四)推進(jìn)國土空間智慧治理。
一是推行全鏈條智慧治理,打造國土空間規(guī)劃“一張圖”。《條例》規(guī)定,建立統(tǒng)一的包括國土空間規(guī)劃、土地調(diào)查監(jiān)測、耕地保護(hù)、國土空間用途管制、土地儲備、土地征收、土地開發(fā)利用、國土空間生態(tài)修復(fù)、自然資源(不動產(chǎn))登記、執(zhí)法監(jiān)督等全鏈條數(shù)字監(jiān)管體系,形成全省國土空間規(guī)劃“一張圖”,推動國土空間規(guī)劃治理從機(jī)器賦碼(1.0)、機(jī)器管規(guī)劃(2.0)向全鏈條智慧化治理體系(3.0)邁進(jìn)。同時(shí)要求自然資源和規(guī)劃、發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境等部門建立土地管理信息共享機(jī)制,實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)協(xié)同,提升審批和管理效能。二是實(shí)施土地超市制度,破解“項(xiàng)目等土地”難題。《條例》規(guī)定,國有土地使用權(quán)、集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)出讓、出租的,要求市縣政府應(yīng)當(dāng)納入土地超市全面展示,并進(jìn)入政府公共資源交易平臺進(jìn)行供應(yīng),確定了土地超市的法定地位和運(yùn)行機(jī)制。同時(shí),要求土地超市形成土地信息歸集、發(fā)布查詢、智能選址、政策指導(dǎo)和招商地圖等功能為一體的綜合性平臺,進(jìn)一步推動形成公平、公正、公開的土地市場要素保障機(jī)制,著力打造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境。
(五)破解土地管理“難題”。
一是嚴(yán)格通過股權(quán)變相轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)管理。《條例》規(guī)定,受讓人不得通過擅自變更出資比例、股權(quán)結(jié)構(gòu)、實(shí)際控制人等方式變相轉(zhuǎn)讓建設(shè)用地使用權(quán),并對聯(lián)合監(jiān)管、責(zé)任主體、法律后果等進(jìn)行明確,著力破除通過股權(quán)變相轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的頑疾。二是嚴(yán)格土地用途改變和容積率調(diào)整管理。《條例》在延續(xù)土地用途改變、容積率調(diào)整需報(bào)政府批準(zhǔn)的前提下,增設(shè)市縣政府批準(zhǔn)土地用途改變、容積率調(diào)整后報(bào)省自然資源和規(guī)劃主管部門備案和予以公示的規(guī)定,進(jìn)一步強(qiáng)化行政監(jiān)督和社會監(jiān)督,從制度上改進(jìn)和完善監(jiān)管機(jī)制。三是探索建立宅基地有償使用制度。《條例》在堅(jiān)持保障農(nóng)戶住有所居和合法權(quán)益的基礎(chǔ)上,吸收國家和我省“三塊地”改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),規(guī)定對合法占有超面積的宅基地可以探索實(shí)行有償使用,為推動農(nóng)村居住公平、土地節(jié)約集約利用、深化宅基地改革方面提供法規(guī)依據(jù)。
(六)細(xì)化集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市規(guī)定。
《條例》在嚴(yán)守土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損的前提下,細(xì)化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度安排。一是明確入市范圍、主體、方式。《條例》規(guī)定,國土空間規(guī)劃確定為工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營性用途,并經(jīng)依法登記的集體經(jīng)營性建設(shè)用地,土地所有權(quán)人可以通過出讓、出租、作價(jià)出資(入股)等方式入市。二是細(xì)化入市的職責(zé)、程序、后果。《條例》規(guī)定,對擬入市的土地,自然資源和規(guī)劃主管部門要出具規(guī)劃條件,發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境等有關(guān)主管部門一并提出產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等要求,土地所有權(quán)人編制集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、出租方案,市縣政府及時(shí)組織研究,以及依據(jù)方案入市和辦理不動產(chǎn)登記等事項(xiàng),同時(shí)規(guī)定未依法將規(guī)劃條件、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入和生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求納入的,合同無效,構(gòu)建起完整的集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市流程管理體系。三是保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織合法權(quán)益,助推鄉(xiāng)村振興。《條例》規(guī)定,省人民政府應(yīng)當(dāng)按照公開透明、合理平衡利益的原則建立土地增值收益分配機(jī)制,*大限度地保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益,同時(shí)規(guī)定,農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市,優(yōu)先用于發(fā)展集體所有制經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè),為鄉(xiāng)村振興提供用地要素保障。
我先介紹到這里。謝謝。
廖寶祺:
謝謝何謙先生的詳實(shí)發(fā)布。接下來,進(jìn)入答記者問環(huán)節(jié)。請記者朋友們就感興趣的話題進(jìn)行提問。提問前請通報(bào)所代表的媒體機(jī)構(gòu)。現(xiàn)在開始提問,請舉手示意。
答記者問
中央廣播電視總臺記者:
請問省人大法工委此次審查修改《條例》的原則和主要內(nèi)容是什么?謝謝。
海南省人大常委會法制工作委員會社會法規(guī)處處長李文君:
感謝這位記者朋友的提問。《條例》是省委確定的重點(diǎn)立法項(xiàng)目。省委高度重視并專題審議,為這次審查修改指明了方向、確定了原則、明晰了重點(diǎn),也為《條例》的高質(zhì)量順利出臺提供了有力的政治保障。我們審查修改《條例》的主要思路和原則是:貫徹《中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法》和《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》關(guān)于土地管理的制度安排,銜接新修改的土地管理法及實(shí)施條例等上位法,落實(shí)國家對土地管理的新要求和新舉措,保留原《條例》中符合中央土地管理改革精神的條款,固化我省實(shí)踐中好的經(jīng)驗(yàn)和做法,形成相對完整制度框架的自由貿(mào)易港土地管理基礎(chǔ)性法規(guī),并為土地制度改革關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要舉措的“小切口”立法預(yù)留制度空間。
法工委根據(jù)以上思路和原則對《條例》進(jìn)行了全面審查,就土地供應(yīng)方式、土地供應(yīng)條件、國有土地承包、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、法律責(zé)任等相關(guān)條款進(jìn)行了修改完善,刪除了19條不適應(yīng)新形勢或者與民法典、土地管理法等上位法不一致、重復(fù)的條款,重點(diǎn)在以下方面進(jìn)行了審查修改:
第一,關(guān)于集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市。集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市的改革,是黨中央國務(wù)院部署的“三塊地”改革的重要內(nèi)容之一。為了穩(wěn)妥推進(jìn)集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市并預(yù)留改革空間,根據(jù)土地管理法及實(shí)施條例和中央*新文件精神,總結(jié)我省試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),對農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地市場交易規(guī)則和監(jiān)管體系作出制度安排。一方面,細(xì)化了程序環(huán)節(jié),通過明確規(guī)劃條件、方案呈報(bào)、公開交易確定土地使用者、交付和登記等五個(gè)入市關(guān)鍵環(huán)節(jié)細(xì)化集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、出租程序,確保入市交易有法可依。另一方面,明確了各方責(zé)任,要求政府統(tǒng)籌安排集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市,規(guī)范入市流程和規(guī)則,并建立土地增值收益分配機(jī)制;要求使用者按照規(guī)劃條件、生態(tài)環(huán)保要求等使用土地;將集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市情況納入相關(guān)主管部門的監(jiān)督檢查內(nèi)容;增加集體經(jīng)營性建設(shè)用地違規(guī)入市以及使用者違規(guī)用地的法律責(zé)任。
第二,關(guān)于總體方案土地政策落地。為保障海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案土地政策的落地,在規(guī)定經(jīng)營性用地以及同一地塊有兩個(gè)以上意向用地者的應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)、拍賣、掛牌等公開競價(jià)方式出讓的基礎(chǔ)上預(yù)留了制度空間,明確國家對海南自由貿(mào)易港土地出讓方式另有規(guī)定的從其規(guī)定。
第三,關(guān)于農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地投資建設(shè)協(xié)議。完善了農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地投資建設(shè)協(xié)議的相關(guān)條款:一是理順土地承包經(jīng)營權(quán)和土地承包權(quán)的關(guān)系,明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處和土地經(jīng)營權(quán)人簽訂協(xié)議應(yīng)當(dāng)經(jīng)土地承包經(jīng)營權(quán)人同意;二是針對我省實(shí)際情況,將可以集中對外投資建設(shè)的耕地性質(zhì)明確為農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地;三是明確協(xié)議應(yīng)當(dāng)包括的內(nèi)容,例如機(jī)械化種植面積、農(nóng)業(yè)投入品使用、農(nóng)產(chǎn)品安全和環(huán)境保護(hù)等控制性指標(biāo)等。
第四,關(guān)于加強(qiáng)土地管理關(guān)鍵環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)防控。一是市縣資規(guī)部門應(yīng)當(dāng)公示耕地開墾方案和耕地驗(yàn)收情況;二是市縣政府批準(zhǔn)改變土地用途和容積率應(yīng)當(dāng)報(bào)省資規(guī)部門備案并公示;三是集體所有土地使用權(quán)出讓、出租等應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民集體決策并進(jìn)行村務(wù)公開;四是資規(guī)部門應(yīng)當(dāng)對改變土地用途和容積率情況進(jìn)行監(jiān)督檢查;五是加強(qiáng)涉地股權(quán)轉(zhuǎn)讓監(jiān)管,明確規(guī)定土地受讓人轉(zhuǎn)讓涉地股權(quán),除了應(yīng)當(dāng)符合合同約定外,還應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)規(guī)定;同時(shí)為了避免涉地股權(quán)轉(zhuǎn)讓的隨意性,依法未賦予市縣政府對未滿足法定和約定條件進(jìn)行涉地股權(quán)轉(zhuǎn)讓的批準(zhǔn)權(quán);增加不符合法定條件非法轉(zhuǎn)讓或者變相轉(zhuǎn)讓土地的法律責(zé)任。
謝謝。
海南廣播電視總臺新聞?lì)l道記者:
《條例》設(shè)置專章規(guī)定了國土空間規(guī)劃,請問能給我們介紹一下目前海南國土空間規(guī)劃相關(guān)工作進(jìn)展情況嗎?謝謝。
何謙:
感謝您對國土空間規(guī)劃領(lǐng)域的關(guān)注。2015年6月,習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十三次會議,同意海南開展省域“多規(guī)合一”,海南在體制機(jī)制和制度建設(shè)等方面全力推進(jìn),省域“多規(guī)合一”改革走在了全國前列。2018年機(jī)構(gòu)改革后,海南不斷深化省域“多規(guī)合一”改革,成果獲得第一屆海南省改革和制度創(chuàng)新一等獎(jiǎng),“機(jī)器管規(guī)劃”做法獲國務(wù)院大督查通報(bào)表揚(yáng)等。“多規(guī)合一”改革的進(jìn)展情況為:
一是加強(qiáng)規(guī)劃編制。基于首個(gè)省域“多規(guī)合一”改革成果,編制形成省和18個(gè)市縣(不含三沙)國土空間總體規(guī)劃、13個(gè)自貿(mào)港重點(diǎn)園區(qū)等一批詳細(xì)規(guī)劃、2191個(gè)實(shí)用性村莊規(guī)劃以及熱帶雨林國家公園、海岸帶、環(huán)島旅游公路、濕地保護(hù)等專項(xiàng)規(guī)劃,基本形成“三級三類”國土空間規(guī)劃體系。
二是加強(qiáng)制度和機(jī)制建設(shè)。先后出臺《海南自由貿(mào)易港征收征用條例》《海南自由貿(mào)易港閑置土地處置若干規(guī)定》《海南省村莊規(guī)劃管理?xiàng)l例》等地方性法規(guī),制定了《加強(qiáng)國土空間規(guī)劃監(jiān)督管理的若干意見》《關(guān)于加強(qiáng)城市地下空間開發(fā)利用的指導(dǎo)意見》等一批規(guī)范性文件,推行“陽光規(guī)劃”“三把鑰匙管規(guī)劃”,推動規(guī)劃管理的制度和機(jī)制不斷完善。
三是推進(jìn)智慧治理,提升空間治理能力。持續(xù)推動“機(jī)器管規(guī)劃”,推進(jìn)控制性詳細(xì)規(guī)劃審批入庫,建設(shè)工程規(guī)劃許可機(jī)器賦碼和電子證照;推進(jìn)農(nóng)房報(bào)建“零跑動”,村民個(gè)人建房報(bào)建實(shí)現(xiàn)了“線上、掌上、網(wǎng)上”辦理,尤其是在全國率先建立“土地超市”制度,實(shí)現(xiàn)“云上讀地”“云上選地”,2022年“土地超市”全口徑營收411億元,截至今年4月底全口徑營收增加至462億元。通過推進(jìn)自然資源管理數(shù)字化轉(zhuǎn)型,打造全業(yè)務(wù)、全周期、全鏈條的“政策一本書、規(guī)劃一張圖、管制一條龍、交易一平臺、登記一本證、權(quán)益一本賬、修復(fù)一體化、安全一體系、服務(wù)一站式、監(jiān)督一條鏈、評估一份表的“十一個(gè)一”國土空間治理智慧化架構(gòu),推動省域國土空間治理方式系統(tǒng)性重塑和治理能力提升。
下一步重點(diǎn)在于:構(gòu)建“三區(qū)一帶一區(qū)”區(qū)域協(xié)調(diào)布局;將“多規(guī)合一”改革向法規(guī)、機(jī)制等縱深領(lǐng)域推進(jìn);打造“十一個(gè)一”國土空間智慧治理體系。
一是推動出臺《海南自由貿(mào)易港國土空間規(guī)劃條例》,使之成為國土空間規(guī)劃制度的基本法,加快構(gòu)建國土空間規(guī)劃法規(guī)體系。
二是在國土空間規(guī)劃體系方面,落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略,積極構(gòu)建省域同則,區(qū)域?qū)t,單元同則的機(jī)制,健全國土空間規(guī)劃體系。
三是在改革和完善詳細(xì)規(guī)劃管理方面,加強(qiáng)規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè),健全規(guī)劃體檢評估體系,強(qiáng)化規(guī)劃監(jiān)督監(jiān)測預(yù)警。加強(qiáng)詳細(xì)規(guī)劃與能源、交通、水利、旅游等專項(xiàng)規(guī)劃的銜接,推動高質(zhì)量發(fā)展。
四是構(gòu)建統(tǒng)一的國土空間用途管制制度,落實(shí)“兩統(tǒng)一”職責(zé)。
五是將“機(jī)器管規(guī)劃”升級為“機(jī)器編規(guī)劃、機(jī)器審規(guī)劃”,解決空間錯(cuò)位、圖實(shí)不符的問題。
六是深化“土地超市”制度,形成“項(xiàng)目策劃生成+土地超市+招商引資”綜合性信息推介平臺。
七是全面構(gòu)建全業(yè)務(wù)、全周期、全鏈條的“十一個(gè)一”國土空間治理智慧化體系,推動國土空間規(guī)劃治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
謝謝。
國際旅游島商報(bào)記者:
我們注意到,《條例》專門設(shè)置了耕地保護(hù)的章節(jié),請問能否結(jié)合耕地保護(hù)的重要性,給我們介紹一下制度的設(shè)置考慮?謝謝。
海南省司法廳立法一處處長王帥:
好的,感謝記者朋友的提問。眾所周知,耕地保護(hù)工作是國之大者,事關(guān)糧食安全底線,習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“中國人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手里”。我省歷來高度重視耕地保護(hù)工作,嚴(yán)格貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于耕地保護(hù)的決策部署,落實(shí)*嚴(yán)格耕地保護(hù)制度。《條例》的制度設(shè)置主要有以下考慮:
一、構(gòu)建完整的耕地保護(hù)體系。相對于原有條文,《條例》將耕地保護(hù)獨(dú)立成章,將耕地進(jìn)出平衡、耕地開墾費(fèi)用管理、永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃、耕地保護(hù)激勵(lì)機(jī)制、生態(tài)修復(fù)等納入,形成耕地保護(hù)新體系。
二、明確了管控耕地非糧化3種引導(dǎo)方式。結(jié)合我省嚴(yán)格管控耕地非糧化的現(xiàn)實(shí)需要,《條例》一是采取經(jīng)濟(jì)上激勵(lì),促使老百姓自覺保護(hù)耕地;二是采取轉(zhuǎn)包、出租、入股、代耕代種等多種方式恢復(fù)耕種,破解耕地曬太陽問題,促使閑置的耕地用起來、活起來;三是采取政府引導(dǎo)耕地流轉(zhuǎn)方式,推動零星分散的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)種植模式向集中造大田的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)方向發(fā)展。
三、強(qiáng)化耕地保護(hù)各方責(zé)任。一是源頭保護(hù)上,明確各級政府主要負(fù)責(zé)人的耕地保護(hù)主體責(zé)任,并將耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)落實(shí)情況考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部考核、自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)等的重要依據(jù),構(gòu)建了權(quán)責(zé)一致的耕地治理體系。二是中期墾造上,明確耕地墾造責(zé)任劃分,規(guī)定占用耕地的建設(shè)單位耕地墾造責(zé)任,以及地方政府落實(shí)耕地保護(hù)年度責(zé)任目標(biāo)任務(wù)和年度耕地墾造任務(wù)的要求。三是后期管護(hù)上,壓實(shí)新開墾耕地的后期管護(hù)責(zé)任,針對長期以來耕地開墾工作中存在的“重開墾、輕管護(hù)”問題,《條例》細(xì)化了后期管護(hù)任務(wù)、主體、責(zé)任,切實(shí)壓項(xiàng)目實(shí)施主體、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村及土地承包經(jīng)營者的后期管護(hù)責(zé)任。
謝謝。
廖寶祺:
謝謝王帥先生的回答。今天的答記者問環(huán)節(jié)就進(jìn)行到這里。各位記者朋友如果有進(jìn)一步采訪需求,發(fā)布會結(jié)束后,請與我們省新聞辦的現(xiàn)場工作人員聯(lián)系,或者關(guān)注“海南發(fā)布”微信公眾號后續(xù)發(fā)布的相關(guān)信息。
剛才,3位發(fā)布人向大家詳細(xì)介紹和解答了《海南自由貿(mào)易港土地管理?xiàng)l例》的出臺背景、主要內(nèi)容和亮點(diǎn)等內(nèi)容,希望各位記者朋友加大對有關(guān)內(nèi)容的宣傳力度,為著力推動我省土地市場營商環(huán)境建設(shè)營造良好的輿論氛圍。再次感謝3位發(fā)布人的精彩發(fā)布,感謝記者朋友們的積極參與。
今天的新聞發(fā)布會到此結(jié)束。謝謝大家!
來源:海南發(fā)布