3月7日，我省進一步貫徹落實習近平總書記“4·13”重要講話和《中共中央 國務院關于支持海南全面深化改革開放的指導意見》精神，省委辦公廳、省政府辦公廳印發了《關于建立房地產市場平穩健康發展城市主體責任制的通知》（以下簡稱《通知》），創新提出發展安居型商品住房，對在我省已擁有2套及以上住房的本省戶籍和常住居民家庭（含夫妻雙方及未成年子女），停止向其銷售安居型商品住房和市場化商品住房，并規定新出讓土地建設的商品住房實行現房銷售制度。

省住房和城鄉建設廳廳長霍巨燃在發布會上表示，《通知》的出臺，是為進一步貫徹落實習近平總書記“4·13”重要講話和《中共中央 國務院關于支持海南全面深化改革開放的指導意見》精神，堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，強化城市主體責任，加快建立房地產調控長效機制，保持我省房地產市場平穩健康發展，更好服務海南自由貿易試驗區和中國特色自由貿易港建設。

堅持“房住不炒”定位

繼續實施限購政策

擺脫房地產依賴

近年來，省委、省政府堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署，全省上下思想高度統一，行動堅決，堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，決不當“房地產加工廠”，以壯士斷腕的決心調整產業結構，破除經濟發展對房地產的依賴。

霍巨燃介紹，我省自2018年4月22日實施“全域限購”政策以來，房地產調控成效明顯，基本達到預期目標。2019年全省房地產開發投資同比下降22.1%，商品房銷售面積、銷售金額分別下降42.1%、38.8%，銷售均價保持在1.5萬元/平方米左右，價格基本平穩。

2019年，我省生產總值增長5.8%，剔除房地產業后增長6.3%，三次產業結構優化為20.1：20.6：59.3，服務業比重提高0.9個百分點、對經濟增長的貢獻達75%左右，十二個重點產業對經濟增長的貢獻率為67.3%。2019年，我省固定資產投資與地區生產總值比例下降12.4個百分點至59.6%，非房地產投資占比58.4%，提高6.9個百分點。2019年全省經濟社會呈現走勢向好、結構趨優、動能轉強、效益提升、更可持續的高質量發展態勢，為海南自貿港建設打下堅實基礎。

霍巨燃說， 2020年1月下旬以來，新冠肺炎疫情對我省房地產業造成了一定影響，但通過落實省政府支持中小企業共渡難關八條措施、幫助企業復工復產七條措施和其他扶持措施，可以有效幫助房地產企業解決困難，渡過難關，加快復工復產，降低對房地產業的影響。《通知》的出臺，并不是針對新冠肺炎疫情影響，放寬房地產市場調控，而是為了進一步貫徹落實國家關于建立房地產市場平穩健康發展城市主體責任制的要求，鞏固房地產調控成效，保持房地產市場穩定，原來的調控政策繼續保持不變，并進一步完善。

創新發展安居型住房并全面推行現房銷售

支持市場合理住房需求

此次《通知》提出，我省要發展公共租賃住房、安居型商品住房、市場化商品住房、市場化租賃住房四類住房，滿足居住需求，推動實現全省人民住有所居。公共租賃住房的保障對象為城鎮中等偏下收入住房困難家庭、新就業無房職工和在城鎮穩定就業的外來務工人員住房困難家庭。安居型商品住房主要面向無房或人均住房面積未達到平均水平的居民家庭銷售。市場化商品住房根據本地居民和引進人才改善性住房需求適度建設，市場化租賃住房根據在城鎮就業、創業、務工和旅游度假養生的省內外居民租賃住房需求，加快發展。

其中，對困難群眾主要通過公共租賃住房、安居型商品住房進行保障，符合條件的引進人才可以申請公共租賃住房或安居型商品住房。公共租賃住房對城鎮低保住房困難家庭免收租金；對低收入住房困難家庭減免租金；對其他符合條件的保障對象，租金原則上不超過市場平均租金的50%。

霍巨燃介紹，目前海南老百姓收入水平相對不高，但房價相對較高。根據統計部門數據，2018年我省城鎮居民人均可支配收入在全國31個省區市排名第18位，而2019年三亞市和海口市商品住宅銷售均價在全國40個重點城市分別排名第7位和第12位。為有力解決本地居民家庭和引進人才住房問題，提升其獲得感、幸福感，真正享受到海南自貿區自貿港建設紅利。《通知》創新提出發展安居型商品住房，讓符合條件的居民家庭和引進人才，能夠以與自身收入水平相適應的價格，購買一套安居型商品住房。

《通知》參照國內部分城市的做法，提出限制本地居民購買多套住房的限購政策。霍巨燃介紹，遏制投機炒房，不僅是針對省外居民，還包括本地居民，該規定是為進一步遏制投機炒房行為，回歸住房民生和居住屬性，同時為防止占用過多社會公共資源，為海南自貿港建設提供充分的空間要素保障。

《通知》還提出改革商品住房預售制度，規定新出讓土地建設的商品住房，實行現房銷售制度。霍巨燃說，目前我省因商品住房實行預售制度引發的質量投訴、合同糾紛、延期交房、配套設施不落實、違規銷售甚至開發商收錢跑路等一系列問題，成為房地產投訴和糾紛的*主要因素，實施現房銷售制度是為從根本上杜絕因預售制度帶來的系列問題。

加快建立房地產調控長效機制

服務海南自貿港建設

海南大學政治與管理學院研究員夏鋒說，歷史證明，任何一個地區或城市，如果完全依靠房地產發展是不可持續的，堅持“房住不炒”是為海南自貿港建設發展定調，擺脫房地產依賴。

夏鋒注意到《通知》提出發展公共租賃住房、安居型商品住房、市場化商品住房、市場化租賃住房四類住房，他認為，新的房地產政策堅持了市場化改革原則，讓市場的歸市場，讓保障的歸保障，滿足不同群體的住房需求。

《通知》中明確，各市縣對本地房地產市場平穩健康發展負主體責任，要避免將住房作為短期刺激經濟增長的工具和手段，堅持因地制宜、綜合施策，把穩地價、穩房價、穩預期的責任落到實處。要制定“一城一策”工作方案，提出年度調控目標和具體政策措施，努力使地價、房價、房租水平保持在合理區間，確保實現房地產市場平穩運行。對各市縣年度調控目標落實情況，每年進行考核。

海南產業經濟研究院院長李仁君認為，讓不同的地區制定“一城一策”工作方案，因地制宜精準施策，按照不同地區的人口規模、經濟發展水平來制定不同的政策，是落實地方城市主體責任的體現，是符合市場發展規律的。

夏鋒認為，此次房地產政策是綜合施策，在短期內，對炒房者采取行政手段限制炒房，但是也運用了稅收、土地等金融性政策來推動海南房地產健康平穩發展。海南的房地產不僅僅是一個產業，是帶動其他相關產業，事關全局的重要行業，在海南自貿港建設的初期，堅持“房住不炒”，推進房地產中長期制度建設，能有效防范房地產市場風險，推動海南自貿港加快建設，快速發展。

來源:海南日報

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